發(fā)布部門: 上海市人民代表大會常務(wù)委員會

　　發(fā)布文號:

　　(1993年2月6日上海市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第41次會議通過 1993年5月16日起施行)

　　目 錄

　　第一章 總 則

　　第二章 殘疾評定

　　第三章 康 復(fù)

　　第四章 教 育

　　第五章 勞動就業(yè)

　　第六章 文化生活

　　第七章 福利與環(huán)境

　　第八章 法律責(zé)任

　　第九章 附 則

　　第一章 總 則

　　第一條 根據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

　　關(guān)聯(lián)法規(guī)：

　　第二條 殘疾人是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人。

　　殘疾人包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾的人。

　　殘疾標(biāo)準(zhǔn)按照國務(wù)院的規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條 殘疾人在政治、經(jīng)濟、文化、社會和家庭生活等方面，享有同其他公民平等的權(quán)利。

　　政府采取輔助方法和扶持措施，對殘疾人給予特別扶助，保障殘疾人權(quán)利的實現(xiàn)。

　　全社會應(yīng)當(dāng)發(fā)揚社會主義的人道主義精神，理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人，支持殘疾人事業(yè)。

　　禁止歧視、侮辱、虐待、侵害殘疾人。

　　第四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)將殘疾人事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，將有關(guān)經(jīng)費列入財政預(yù)算，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，使殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　第五條 市和區(qū)、縣人民政府設(shè)立殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)殘疾人工作，檢查和督促本辦法的施行。

　　第六條 政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》和本辦法的規(guī)定，按照各自的職責(zé)，做好殘疾人工作，保障殘疾人合法權(quán)益。

　　關(guān)聯(lián)法規(guī)：

　　第七條 市、區(qū)、縣殘疾人聯(lián)合會承擔(dān)政府委托的任務(wù)，協(xié)助政府開展殘疾人工作，動員社會力量，發(fā)展殘疾人事業(yè)。

　　第八條 殘疾人必須遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和公共秩序，履行應(yīng)盡的義務(wù)，尊重社會公德。

　　殘疾人應(yīng)當(dāng)發(fā)揚樂觀進(jìn)取精神，自尊、自信、自強、自立，為社會主義建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

　　第二章 殘疾評定

　　第九條 殘疾評定工作分別由下列部門組織實施：

　　(一)市衛(wèi)生行政部門指定有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)負(fù)責(zé)本市殘疾人的殘疾評定。

　　(二)各級教育行政部門負(fù)責(zé)組織在校殘疾學(xué)生接受殘疾評定。

　　(三)各級殘疾人聯(lián)合會負(fù)責(zé)組織機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位中的殘疾人員和其他殘疾人員接受殘疾評定。

　　第十條 醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國務(wù)院規(guī)定的殘疾標(biāo)準(zhǔn)評定殘疾，并為殘疾人的殘疾評定提供方便。

　　第十一條 殘疾人對醫(yī)療機構(gòu)的殘疾評定結(jié)論有異議的，可以向殘疾鑒定機構(gòu)申請復(fù)查。

　　市衛(wèi)生行政部門聘請有關(guān)專家組成殘疾鑒定機構(gòu)，負(fù)責(zé)殘疾人的殘疾鑒定。鑒定機構(gòu)的鑒定結(jié)論為最終結(jié)論。

　　第十二條 對經(jīng)有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)評定或者經(jīng)殘疾鑒定機構(gòu)鑒定為殘疾的人員，由殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會發(fā)給殘疾人證。

　　第三章 康 復(fù)

　　第十三條 衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)有計劃地在綜合性醫(yī)院設(shè)立殘疾人康復(fù)醫(yī)學(xué)科(室)，舉辦必要的專門康復(fù)機構(gòu)，開展康復(fù)醫(yī)療與訓(xùn)練、科學(xué)研究、人員培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)工作，并充分發(fā)揮現(xiàn)有康復(fù)設(shè)施的作用。

　　衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)按照社會辦醫(yī)的有關(guān)規(guī)定，支持社會團體及個人興辦殘疾人康復(fù)醫(yī)療機構(gòu)。

　　第十四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)發(fā)展精神殘疾和智力殘疾工療站、殘疾兒童日托站、殘疾人活動室等福利設(shè)施。

　　對社區(qū)殘疾人康復(fù)醫(yī)療福利設(shè)施的建設(shè)、改造及經(jīng)營管理的費用，地方財政應(yīng)當(dāng)給予一定的補貼，稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定減免稅收。

　　民政、衛(wèi)生行政部門和殘疾人聯(lián)合會應(yīng)當(dāng)組織和指導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)、醫(yī)療預(yù)防保建網(wǎng)、殘疾人家庭和其他社會力量，開展社區(qū)康復(fù)工作。

　　第十五條 盲校、聾校、弱智兒童輔讀學(xué)校(班)、福利工廠(場)和兒童福利院、精神病康復(fù)院、榮譽軍人休養(yǎng)院等為殘疾人服務(wù)的機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和幫助殘疾人進(jìn)行功能、自理能力、勞動技能的訓(xùn)練。

　　民政、衛(wèi)生、財政等有關(guān)行政部門和殘疾人聯(lián)合會應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家計劃確定康復(fù)重點項目與計劃，并組織實施。

　　第十六條 工業(yè)、科研等部門應(yīng)當(dāng)積極研制、生產(chǎn)殘疾人康復(fù)器械、生活自助具、特殊用品和其他輔助器具及零配件，并組織維修服務(wù)。

　　商業(yè)部門應(yīng)當(dāng)逐步在各區(qū)、縣建立殘疾人用品用具供應(yīng)服務(wù)點;市和區(qū)、縣殘疾人聯(lián)合會可以建立殘疾人用品用具供應(yīng)服務(wù)站點，方便殘疾人購置。

　　第十七條 衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)加強殘疾預(yù)防工作，并逐步建立、健全對殘疾兒童的早期發(fā)現(xiàn)、早期診治的制度。

　　第十八條 殘疾人恢復(fù)或者補償功能所需的醫(yī)療費用，按下列規(guī)定辦理：

　　(一)享受公費醫(yī)療待遇的殘疾職工，按公費醫(yī)療的有關(guān)規(guī)定辦理;

　　(二)享受勞保待遇的殘疾職工，由所在單位按有關(guān)規(guī)定承擔(dān);

　　(三)不享受公費、勞保待遇的集體經(jīng)濟組織在業(yè)殘疾人，由所在單位酌情承擔(dān);

　　(四)未滿十六周歲的殘疾人，由其直系親屬所在單位按在職職工家屬享受醫(yī)療費待遇的規(guī)定辦理;

　　(五)社會閑散殘疾人，由其家庭承擔(dān)，家庭承擔(dān)確有困難的，可以由殘疾人直系親屬向所在單位申請生活困難補助;

　　(六)無勞動能力、無法定扶養(yǎng)人又無生活來源的殘疾人，由民政部門按市人民政府有關(guān)規(guī)定予以補助。

　　第四章 教 育

　　第十九條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展殘疾人教育事業(yè)，鼓勵社會力量辦學(xué)、捐資助學(xué)，逐步完善特殊教育體系，使殘疾人教育事業(yè)與殘疾人入學(xué)需求相適應(yīng)。

　　第二十條 教育部門應(yīng)當(dāng)逐步建立盲、聾、弱智兒童學(xué)前班，對殘疾兒童進(jìn)行學(xué)齡前教育。幼兒教育單位應(yīng)當(dāng)接收能適應(yīng)其生活的殘疾幼兒入園。

　　第二十一條 國家、社會和家庭應(yīng)當(dāng)保障殘疾兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。

　　盲童可以向市盲童學(xué)校辦理入學(xué)手續(xù);聾童及弱智兒童可以向居住地教育行政部門辦理入學(xué)手續(xù)。

　　普通小學(xué)和初級中等學(xué)校必須招收能適應(yīng)學(xué)習(xí)生活的殘疾兒童、少年入學(xué);市或區(qū)、縣教育行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)盲、聾、弱智兒童、少年的入學(xué)要求，舉辦盲童、聾童學(xué)校和弱智兒童、少年輔讀班;并采取措施，改善殘疾兒童、少年義務(wù)教育的辦學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量。

　　對接受義務(wù)教育的殘疾學(xué)生根據(jù)實際情況減免雜費。

　　第二十二條 市教育行政部門應(yīng)當(dāng)有計劃地發(fā)展盲、聾中等職業(yè)技術(shù)教育;可以在中等專業(yè)學(xué)校和高等院校創(chuàng)辦適合殘疾人學(xué)習(xí)的特殊班。

　　勞動、教育行政部門和殘疾人聯(lián)合會應(yīng)當(dāng)為殘疾人提供職業(yè)技能培訓(xùn)的條件，有計劃地開展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)。

　　普通高級中等學(xué)校和高級、中級職業(yè)技術(shù)學(xué)校以及高等院校，必須招收符合國家規(guī)定錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾考生入學(xué)。拒絕招收的，當(dāng)事人或其親屬、監(jiān)護人可以要求市教育行政部門或者市勞動行政部門處理，市教育行政部門或者市勞動行政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令該學(xué)校招收。

　　第二十三條 教育機構(gòu)和殘疾人所在單位應(yīng)當(dāng)為殘疾人創(chuàng)造學(xué)習(xí)條件，鼓勵殘疾人自學(xué)成才。

　　第二十四條 市教育行政部門應(yīng)當(dāng)加強特殊教育師資力量的培養(yǎng)。

　　鼓勵教師長期從事特殊教育工作。對從事特殊教育滿二十年的，發(fā)給榮譽證書;對從事特殊教育累計滿二十五年的，享受的特殊教育津貼計入退休金;對作出突出貢獻(xiàn)的特殊教育教師，在職稱評定、晉級等方面應(yīng)當(dāng)優(yōu)先。

　　第五章 勞動就業(yè)

　　第二十五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)對殘疾人勞動就業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。對具有一定勞動能力、生活能夠自理、達(dá)到法定就業(yè)年齡的殘疾人，按照集中與分散相結(jié)合的方針，通過多渠道、多層次、多種形式安排勞動就業(yè)，并采取優(yōu)惠政策予以扶持，使殘疾人勞動就業(yè)逐步普及、穩(wěn)定、合理。

　　第二十六條 民政部門和街道辦事處、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、殘疾人聯(lián)合會及其他社會組織，可以通過舉辦殘疾人福利企業(yè)、精神殘疾和智力殘疾工療站、推拿醫(yī)療機構(gòu)和其他福利性企業(yè)、事業(yè)單位，安排殘疾人就業(yè)。

　　政府有關(guān)部門對殘疾人福利性企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)、經(jīng)營、技術(shù)、資金、物資、場地等方面給予扶持，稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照稅法的規(guī)定給予福利企業(yè)減免稅收。

　　經(jīng)濟管理部門應(yīng)當(dāng)將適合殘疾人生產(chǎn)的產(chǎn)品優(yōu)先安排給殘疾人福利企業(yè)生產(chǎn)，并逐步確定某些產(chǎn)品由殘疾人福利企業(yè)專產(chǎn)。

　　第二十七條 福利企業(yè)必須遵守國家的法律、法規(guī)和規(guī)章，服從民政部門的統(tǒng)一管理和領(lǐng)導(dǎo)，接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督管理以及行業(yè)管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　福利企業(yè)應(yīng)當(dāng)將稅收的減免部分，用于充實企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展基金和民政福利事業(yè)基金。

　　福利企業(yè)應(yīng)當(dāng)妥善安排殘疾職工的生產(chǎn)和生活，積極研制和采用殘疾職工專用設(shè)備，興建福利設(shè)施，開展對殘疾職工的技能培訓(xùn)，提高殘疾職工的文化水平和技術(shù)水平，積極開展文娛活動和改善殘疾人功能的活動，提高殘疾職工的健康水平。

　　第二十八條 機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織，均須按本單位在職職工1.6%的比例安排殘疾人就業(yè)。有關(guān)單位對符合其招收、招聘條件的殘疾人，應(yīng)當(dāng)錄用。

　　安排殘疾人就業(yè)超過前款規(guī)定比例的，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予經(jīng)濟獎勵。達(dá)不到前款規(guī)定比例的，機關(guān)、團體、經(jīng)費全額管理和差額補貼的事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將安排殘疾人的編制空留;企業(yè)、城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織、經(jīng)費自收自支的事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按差額人數(shù)繳納殘疾人就業(yè)保障基金。

　　殘疾人就業(yè)保障基金按上年度全市職工年平均工資標(biāo)準(zhǔn)計算繳納。

　　具體實施辦法，由市人民政府另行規(guī)定。

　　第二十九條 鼓勵殘疾人自愿組織起來從業(yè)或者自謀職業(yè)。

　　對于申請從事個體經(jīng)營的殘疾人，工商、銀行等部門和街道辦事處、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，并在場地、資金等方面給予扶持。

　　對于從事個體經(jīng)營的殘疾人，稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按國家規(guī)定減免稅收。

　　第三十條 農(nóng)村殘疾人可以通過下列途徑就業(yè)：

　　(一)舉辦福利企業(yè)集中安排;

　　(二)由縣(區(qū))人民政府規(guī)定一定比例，在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村辦企業(yè)中分散安排;

　　(三)組織和扶持其從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和其他適合殘疾人從業(yè)的生產(chǎn)勞動。

　　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村辦企業(yè)安排殘疾人就業(yè)達(dá)不到規(guī)定比例的，應(yīng)當(dāng)繳納殘疾人就業(yè)保障基金。繳納標(biāo)準(zhǔn)和使用辦法，由所在地縣(區(qū))人民政府規(guī)定。

　　對于從事各類生產(chǎn)勞動的農(nóng)村殘疾人，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)用物資供應(yīng)、農(nóng)副產(chǎn)品收購和資金供給等方面給予幫助。

　　第三十一條 殘疾職工所在單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)殘疾職工的生理、心理障礙情況，為他們安排適當(dāng)?shù)墓しN和崗位，并提供適合其特點的勞動條件和勞動保護。

　　各單位在轉(zhuǎn)正、晉級、職稱評定、勞動報酬、生產(chǎn)福利、勞動保險等方面，不得歧視殘疾職工。

　　第三十二條 殘疾職工所在單位應(yīng)當(dāng)對殘疾職工進(jìn)行崗位技術(shù)培訓(xùn)，提高其勞動技能和技術(shù)水平，充分發(fā)揮他們的才智和能力，提高殘疾人的就業(yè)層次。

　　第六章 文化生活

　　第三十三條 國家和社會鼓勵、幫助殘疾人參加各種文化、體育、娛樂活動，興辦殘疾人活動設(shè)施，努力滿足殘疾人的精神生活需要。

　　殘疾人文化、體育、娛樂活動應(yīng)當(dāng)面向基層，適應(yīng)各類殘疾人的不同特點和需要，使殘疾人廣泛參與。

　　第三十四條 國家和社會采取下列措施，豐富殘疾人的精神文化生活：

　　(一)通過廣播、電影、電視、戲劇、音樂、舞蹈、曲藝、報刊、圖書等形式反映殘疾人生活，為殘疾人服務(wù);

　　(二)組織和扶持盲文讀物，盲人有聲讀物、聾人讀物、弱智人讀物的編寫和出版，積極興辦盲人有聲讀物圖書館，開辦電視手語節(jié)目，在部分影視作品中逐步增加字幕、解說;

　　(三)組織、普及和扶持殘疾人開展群眾性文化、體育、娛樂活動，舉辦特殊藝術(shù)演出和特殊體育運動會，參加國內(nèi)和國際性比賽和交流;

　　文化、體育、娛樂管理部門和經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)為殘疾人參與文化活動提供優(yōu)惠服務(wù)。

　　第三十五條 殘疾職工參加特殊藝術(shù)演出和特殊體育運動活動，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在假期、工作安排上給予照顧。

　　第三十六條 公園應(yīng)當(dāng)逐步對殘疾人免費開放。

　　第七章 福利與環(huán)境

　　第三十七條 國家和社會對生活確有困難的殘疾人，應(yīng)當(dāng)通過多種渠道給予救濟、補助。

　　無勞動能力、無法定扶養(yǎng)人又無生活來源的殘疾人，家居城鎮(zhèn)的，由民政部門予以救濟或者供養(yǎng);家居農(nóng)村的，由鄉(xiāng)人民政府供養(yǎng)。

　　第三十八條 殘疾人所在單位、城鄉(xiāng)基層組織、殘疾人家庭應(yīng)當(dāng)鼓勵、幫助殘疾人參加社會養(yǎng)老和醫(yī)療保險。

　　第三十九條 鐵路、民航、公路、水運等公共交通部門和衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)、公用事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)為殘疾人購票、醫(yī)療、房屋修理、燃?xì)獍惭b等提供優(yōu)先服務(wù)。

　　盲人可以免費乘坐市內(nèi)公共汽車、電車、地鐵、渡船。殘疾人搭乘公共交通工具，社會各方面應(yīng)當(dāng)給予方便和照顧。盲人讀物郵件免費寄遞。

　　縣或鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況，分別免除、減少無勞動能力的殘疾人和已就業(yè)殘疾人的義務(wù)工、公益事業(yè)費和其他社會負(fù)擔(dān)。

　　第四十條 本市新建、改建和擴建市區(qū)道路和公共設(shè)施時，應(yīng)當(dāng)按《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設(shè)計規(guī)范》執(zhí)行。

　　第四十一條 促進(jìn)殘疾人與其他公民之間的相互理解和交流，宣傳殘疾人事業(yè)和扶助殘疾人的事跡，弘揚殘疾人自強精神，倡導(dǎo)團結(jié)、友愛、互助的社會風(fēng)尚。

　　增進(jìn)與國內(nèi)外殘疾人團體組織的交往與交流。

　　第八章 法律責(zé)任

　　第四十二條 殘疾人的合法權(quán)益受到侵害的，被侵害人或者其法定代理人有權(quán)要求有關(guān)部門處理，或者依法向人民法院提起訴訟。

　　第四十三條 國家工作人員違法失職，損害殘疾人合法權(quán)益的，由其所在單位或者上級機關(guān)責(zé)令改正或者給予行政處分。

　　第四十四條 對侵犯殘疾人人身權(quán)或者其他合法權(quán)益的，分別情況按下列規(guī)定處理：

　　(一)情節(jié)輕微，有工作單位的，由其單位進(jìn)行批評教育或者給予行政處分;無工作單位的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處處理。造成經(jīng)濟損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償。

　　(二)違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，依法予以治安處罰。

　　(三)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　關(guān)聯(lián)法規(guī)：

　　第四十五條 有關(guān)單位無正當(dāng)理由不按時、足額繳納殘疾人就業(yè)保障基金的，殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會可以通過銀行在該單位存款帳戶中劃轉(zhuǎn)。

　　第九章 附 則

　　第四十六條 本辦法的具體應(yīng)用問題，由市殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十七條 本實施辦法從1993年5月16日起施行。