目前全國(guó)勞務(wù)派遣人員總數(shù)達(dá)6000多萬(wàn)。如何保護(hù)被派遣工的權(quán)益，規(guī)范派遣行為，促進(jìn)勞務(wù)派遣行業(yè)的健康發(fā)展，是我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)以及法制建設(shè)的重要課題，也是我國(guó)保障和改善民生的重要內(nèi)容。

　　問(wèn)題：使用泛濫 待遇不平等

　　《勞動(dòng)合同法》首次在法律中對(duì)勞務(wù)派遣作了專節(jié)的規(guī)定，明確了勞務(wù)派遣單位的設(shè)立條件、勞務(wù)派遣的范圍以及派遣單位與用工單位之間的義務(wù)和責(zé)任。但是，在實(shí)踐中，勞務(wù)派遣還存在一些問(wèn)題。一是勞務(wù)派遣的使用泛濫。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》，勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施。但目前許多用人單位在許多常規(guī)性崗位也使用勞務(wù)派遣，突破了法律的限制。而且，由于勞務(wù)派遣公司的設(shè)立門檻較低，導(dǎo)致勞務(wù)派遣公司設(shè)立泛濫，客觀上也造成了勞務(wù)派遣的增加。二是同工不同酬以及不平等待遇的現(xiàn)象廣泛存在。被派遣工在工資、社會(huì)保險(xiǎn)以及其他福利等方面與用工單位直接雇用的人員存在不平等待遇。實(shí)際用工單位并非被派遣工法律上的雇主，也導(dǎo)致許多被派遣工缺乏歸屬感和安全感。三是一些用工單位利用勞務(wù)派遣的方式逃避雇主責(zé)任或者降低勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，勞動(dòng)者權(quán)利遭受侵害時(shí)難以獲得救濟(jì)。四是勞務(wù)派遣的大量存在導(dǎo)致被派遣工分散，不易組織和加入工會(huì)，工會(huì)的作用較難發(fā)揮。

　　發(fā)展：提高門檻 嚴(yán)格責(zé)任

　　規(guī)范勞務(wù)派遣，促進(jìn)勞務(wù)派遣的健康發(fā)展，需要治標(biāo)也需要治本，應(yīng)完善立法，也應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法。具體來(lái)說(shuō)，可從以下幾方面完善勞務(wù)派遣制度：

　　第一，提高勞務(wù)派遣公司的設(shè)立門檻。按照《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，只要有50萬(wàn)元的注冊(cè)資本就可以設(shè)立勞務(wù)派遣公司。這樣的門檻顯然過(guò)低，相當(dāng)于變相鼓勵(lì)設(shè)立勞務(wù)派遣公司。由于勞務(wù)派遣公司經(jīng)營(yíng)的是人力資源的管理和服務(wù)，其經(jīng)營(yíng)好壞將直接影響勞動(dòng)者的基本權(quán)利和利益，因此，對(duì)勞務(wù)派遣公司的設(shè)立要求應(yīng)較一般公司的設(shè)立條件更嚴(yán)格，甚至可以實(shí)行審批制。例如，美國(guó)有十個(gè)州的法律要求勞務(wù)派遣公司在開業(yè)前必須向州登記，一些州對(duì)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的設(shè)立實(shí)行審批制，甚至勞務(wù)派遣公司的管理人員都必須接受政府的審批。此外，一些州對(duì)勞務(wù)派遣公司的設(shè)立則有嚴(yán)格的資本要求。

　　第二，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管。勞動(dòng)行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)勞務(wù)派遣公司遵守勞動(dòng)法律法規(guī)的情況進(jìn)行日常的、重點(diǎn)的監(jiān)察，督促其合法經(jīng)營(yíng)。鑒于現(xiàn)狀，我國(guó)可以引入年度審查制度，即勞務(wù)派遣公司每年必須向主管機(jī)構(gòu)提供證明其已支付工資和參加法定社會(huì)保險(xiǎn)的證據(jù)后才能通過(guò)年度審查。美國(guó)一些州，如佛羅里達(dá)州法律規(guī)定，勞務(wù)派遣公司只有向主管機(jī)關(guān)提交已經(jīng)履行了有關(guān)工資、稅收、工傷保險(xiǎn)以及雇員福利支付義務(wù)的證據(jù)后，主管機(jī)關(guān)才能頒發(fā)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的初次和后續(xù)的許可。

　　第三，嚴(yán)格法律責(zé)任，特別是落實(shí)勞務(wù)派遣公司和用工單位的連帶責(zé)任。《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，勞務(wù)派遣單位違反法律規(guī)定，給被派遣勞動(dòng)者造成損害的，勞務(wù)派遣單位與用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。但在實(shí)踐中，用工單位往往免于承擔(dān)責(zé)任。在司法實(shí)踐中應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)該規(guī)定，派遣單位侵犯被派遣工合法權(quán)益的，實(shí)際用工單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任，特別是應(yīng)承擔(dān)被派遣工處于其控制過(guò)程中產(chǎn)生的責(zé)任，包括工資、加班費(fèi)用、安全和衛(wèi)生、休假、就業(yè)歧視等雇主義務(wù)和責(zé)任。

　　第四，促進(jìn)勞務(wù)派遣行業(yè)的規(guī)模化和專業(yè)化經(jīng)營(yíng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)勞務(wù)派遣公司超過(guò)2萬(wàn)家，普遍規(guī)模不大，經(jīng)營(yíng)不規(guī)范。而美國(guó)有200萬(wàn)—300萬(wàn)派遣工人，但美國(guó)50個(gè)州里大約只有700家勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)從事勞務(wù)派遣服務(wù)。因此，應(yīng)提高勞務(wù)派遣公司的設(shè)立門檻，控制勞務(wù)派遣公司的數(shù)量，擴(kuò)大勞務(wù)派遣公司的規(guī)模，打造若干全國(guó)性的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)，提高其競(jìng)爭(zhēng)力，打破當(dāng)前普遍存在的“小作坊”的經(jīng)營(yíng)方式，提升整個(gè)行業(yè)的管理水平和服務(wù)水平，促進(jìn)該行業(yè)的健康發(fā)展。

　　利弊：效率對(duì)公平

　　從供給因素看，勞務(wù)派遣提供了一種靈活的用工方式。生活方式的改變導(dǎo)致一些人愿意從事臨時(shí)性的派遣工作，有些雇員愿意將工作內(nèi)容的多樣性作為一種生活方式，而派遣工作可以滿足這種偏好。

　　從派遣機(jī)構(gòu)看，派遣公司可以為用工單位提供招聘、培訓(xùn)、考核、財(cái)務(wù)、解雇等專業(yè)化的人力資源管理和服務(wù)。而且，隨著與勞工有關(guān)的法律越來(lái)越復(fù)雜，派遣公司的專業(yè)性可以幫助雇主有效降低風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。通過(guò)分工，用工單位可以專注于自身的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，勞務(wù)派遣公司則可以充分利用規(guī)模和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，幫助用工單位降低人力資源管理成本，提高管理效率。

　　勞務(wù)派遣的經(jīng)濟(jì)合理性也得到一些國(guó)家的認(rèn)可。例如，在美國(guó)，紐約州在其2002年通過(guò)的一項(xiàng)州法中明確指出，“勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)為該州的商業(yè)和市民提供了有價(jià)值的服務(wù)，因此，勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)應(yīng)該予以明確”。阿拉巴馬州2006年通過(guò)的《勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)登記法》也明確指出，“勞務(wù)派遣是阿拉巴馬州新興的產(chǎn)業(yè)，勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)為雇主提供了越來(lái)越多的機(jī)會(huì)以開發(fā)滿足人事需要且效率更高的方式，并且為雇員提供了某些如果沒有勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)雇員可能無(wú)法獲得的福利”。

　　當(dāng)然，勞務(wù)派遣也有其弊端。勞務(wù)派遣的典型特點(diǎn)是名義的用人單位與實(shí)際的用工單位相分離，雇員與勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)訂立合同，卻在實(shí)際用工單位工作。由于存在兩個(gè)“雇主”，雇主的責(zé)任不易分清，同時(shí)，被派遣工被臨時(shí)派遣到不同的用工單位，缺乏職業(yè)歸屬感，不利于與雇主建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。而且，由于法律上的雇主不同，被派遣工與實(shí)際用工單位其他雇員在工資、福利等方面往往存在差異，容易造成就業(yè)上的不平等待遇。

　　可見，由于勞務(wù)派遣利弊并存，一方面應(yīng)允許其存在和發(fā)展，另一方面應(yīng)對(duì)其加以規(guī)范，克服其存在的弊端，特別是應(yīng)注重保護(hù)被派遣工的權(quán)利。