中國(guó)婦女報(bào)從今日起推出系列報(bào)道“關(guān)注家庭服務(wù)業(yè)?聚焦家政服務(wù)”現(xiàn)狀篇、對(duì)策篇，深度觀察、剖析家政服務(wù)業(yè)發(fā)展瓶頸和難題，并試圖梳理出破解的路徑。

　　2010年9月1日，國(guó)務(wù)院頒布了“家庭服務(wù)業(yè)新政”，指出家庭服務(wù)業(yè)“對(duì)于增加就業(yè)、改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有重要作用”，部署了發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的政策措施。這意味著，在“十二五”期間，家庭服務(wù)業(yè)將從“彈性就業(yè)”逐步向市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化推進(jìn)，并最終建立比較健全的惠及城鄉(xiāng)居民多種形式的家庭服務(wù)體系。

　　在就業(yè)、失業(yè)壓力增大的今天，從國(guó)家層面考量發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)無(wú)疑對(duì)吸納女性就業(yè)，以及實(shí)現(xiàn)女性從事家庭服務(wù)業(yè)更加正規(guī)化、保障化是一個(gè)重要契機(jī)。作為家庭服務(wù)業(yè)的重要組成部分，以吸納女性就業(yè)為主的家政服務(wù)業(yè)目前存在著行業(yè)組織化程度不高，供需矛盾突出;市場(chǎng)管理不規(guī)范、監(jiān)督機(jī)制缺失，家庭服務(wù)企業(yè)、服務(wù)人員、消費(fèi)者三方權(quán)益在不同程度上未能得到有效維護(hù);行業(yè)管理體系和制度不健全等方面的突出矛盾。

　　根據(jù)國(guó)際勞工組織和全國(guó)婦聯(lián)聯(lián)合提供的《中國(guó)家政工體面勞動(dòng)和促進(jìn)就業(yè)――基本情況介紹》，中國(guó)目前約有2000萬(wàn)名家政工和60萬(wàn)所家政服務(wù)機(jī)構(gòu)，家政從業(yè)人數(shù)居世界首位。而約90%的家政工為女性，年齡在16歲到48歲之間，她們主要由教育程度較低的農(nóng)民工以及城市的下崗工人組成。

　　家政工，是農(nóng)村女性進(jìn)城打工門檻最低的職業(yè)，也是她們中的很多人來(lái)到大都市后的第一份職業(yè)。但是，家政工作為一種特殊的職業(yè)，尚未納入到勞動(dòng)法調(diào)整范圍，對(duì)家政工保護(hù)性政策與法規(guī)的滯后，致使一些家政工姐妹的權(quán)益屢屢受到侵害，且狀告無(wú)門。

　　拒付工資沒(méi)商量

　　2010年7月6日，當(dāng)20歲的安徽姑娘巧巧(化名)通過(guò)打官司終于拿到被雇主拖欠半年之久的2300多元工資后，當(dāng)天便踏上了回老家的火車，她說(shuō)自己再也不愿在北京當(dāng)家政工了。時(shí)隔半年，當(dāng)記者再次撥通她的電話時(shí)，回憶起那場(chǎng)官司，她還是心有余悸。

　　2009年11月14日，她經(jīng)一家家政服務(wù)中介的介紹，到雇主家從事家政服務(wù)，并訂立了書面的家政服務(wù)中介合同，約定月工資1500元。但第一個(gè)月雇主只支付了她1000元工資，同時(shí)還扣了她的身份證原件。由于害怕繼續(xù)被克扣工資，她向雇主提出希望在2010年1月24日解除合同。到了第二個(gè)月，雇主又未支付她一分錢工資。她一直工作到1月22日，并于當(dāng)天再次向雇主確認(rèn)自己24日能不能走，這時(shí)雇主的態(tài)度非常不好，并提出恐嚇。為了保護(hù)自己的人身安全，她于1月22日在雇主家人不在場(chǎng)的時(shí)候離開(kāi)雇主家，來(lái)到家政服務(wù)公司請(qǐng)求幫助協(xié)調(diào)結(jié)算工資。

　　雇主在她離開(kāi)的當(dāng)天就報(bào)了警，并確認(rèn)家中暫時(shí)沒(méi)有丟失東西。但家政公司去協(xié)調(diào)時(shí)雇主提出因?yàn)榍汕墒窃诩抑袥](méi)人的時(shí)候離開(kāi)的，要經(jīng)過(guò)一年的時(shí)間，確認(rèn)家中沒(méi)有丟失財(cái)物之后，才能給她結(jié)算工資。

　　“一年之后，我自己都不知道自己在哪兒了，怎么找他們要工資?”電話里說(shuō)話慢聲細(xì)語(yǔ)的巧巧，說(shuō)到這兒，氣得一下提高了嗓門。最后，在北京打工妹之家的法律援助下，她終于拿到了工資。在北京干了一輩子家政的媽媽希望她能留在北京，但被她拒絕了。

　　全國(guó)第一家以家政工為服務(wù)對(duì)象的“打工妹之家”法律援助律師、北京市佑天律師事務(wù)所律師范曉紅告訴記者，她們?cè)诰S權(quán)過(guò)程中，接觸最多的是拖欠或克扣工資所引發(fā)的糾紛。從這些雇主惡意拖欠勞務(wù)費(fèi)案件中，可以看出目前我們雇傭關(guān)系中的工資支付保障制度還處于缺失狀態(tài)。如果用工主體是單位，拖欠工資一個(gè)月就要支付25%的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，但作為自然人的雇主，政府并未對(duì)其進(jìn)行任何工資保障方面的監(jiān)管，法律也沒(méi)有這方面的規(guī)定，從而使雇主在惡意拖欠工資后可以逃避任何懲罰。

　　未成年家政工最易遭受“性侵害”

　　這是一個(gè)發(fā)生在2009年的真實(shí)案例：16歲的姑娘小芳(化名)家境貧寒，為了繼續(xù)上學(xué)的夢(mèng)想，她不得不輟學(xué)來(lái)北京打工，想攢些錢重返校園。然而，走出大山之前，無(wú)論是組織她們輸出勞務(wù)的政府，還是北京的家政公司，均沒(méi)有對(duì)這些未成年的女孩講授性防御方面的知識(shí)。來(lái)京后不久，小芳就遭到雇主的強(qiáng)暴。一本日記暴露出了她的不幸遭遇，公安機(jī)關(guān)也盡了最大的努力，將施暴雇主刑拘一個(gè)月，但終因證據(jù)不足無(wú)法追究其刑事責(zé)任。

　　與小芳來(lái)自同一地方的小蔣(化名)卻為此付出了生命的代價(jià)：2002年，16歲的小蔣來(lái)到北京從事家政工作。正趕上雇主的兒子剛剛出獄，趁著家中無(wú)人，其子對(duì)小蔣實(shí)施了強(qiáng)暴。雇主回家發(fā)現(xiàn)情況后，一面責(zé)令兒子寫下保證書，將來(lái)娶小蔣為妻，一面做工作，讓小蔣放棄報(bào)警。從此，小蔣成為家里不拿工資的保姆。一年后，遭到雇主全家遺棄的小蔣決心為自己討回一個(gè)公道。但終因通奸事實(shí)存在，公安機(jī)關(guān)根據(jù)相關(guān)司法解釋規(guī)定不予立案，在公安局下達(dá)通知書的第二天，絕望之中小蔣在雇主家喝農(nóng)藥自殺了。

　　打工妹之家的數(shù)據(jù)顯示，在2005年的一次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，6%的家政服務(wù)人員經(jīng)歷過(guò)性騷擾，但多數(shù)受害者選擇沉默或辭職。

　　范律師告訴記者，未成年人家政工自我保護(hù)是個(gè)急需引起社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題，由于未成年人受控程度強(qiáng)，她接觸的幾個(gè)性侵害的案子，家政工年齡幾乎都在14歲到16歲之間。“這些孩子從大山來(lái)到北京，家政公司只教會(huì)她們?nèi)绾巫霾�，很少教她們�(nèi)绾伪Ｗo(hù)自己。我們也正在研究：是應(yīng)該教會(huì)這些未成年家政工如何保護(hù)自己，還是為家政行業(yè)設(shè)置一個(gè)門檻，如建議未成年的女性不要從事住家型家政服務(wù)。

　　艱難的工傷訴訟

　　今年47歲的張姐來(lái)自河南，2009年7月21日上午，經(jīng)家政公司介紹，她到一客戶家從事小時(shí)工服務(wù)。工作期間，在拖地時(shí)因地面濕滑不慎摔倒，被診斷為“胸12椎椎體壓縮骨折征象”。醫(yī)生建議手術(shù)治療或者保守治療，其中手術(shù)治療的費(fèi)用約2萬(wàn)元~3萬(wàn)元。家政公司人員聽(tīng)說(shuō)費(fèi)用較高，沒(méi)有讓門診醫(yī)生繼續(xù)出具醫(yī)生建議和診斷證明，即讓張姐回公司宿舍，說(shuō)是保守治療，躺在床上幾個(gè)月就能好。

　　27日，張姐兒子拿著片子和不完整病歷到醫(yī)院咨詢，醫(yī)生建議盡快入院手術(shù)治療。后來(lái)張姐家人拿病歷和公司商量入院事宜。由于張姐為家政服務(wù)公司聘用的小時(shí)工，雙方?jīng)]有書面勞動(dòng)合同，公司堅(jiān)持要分清法律責(zé)任，在張姐承擔(dān)部分責(zé)任和費(fèi)用的前提下，公司才愿意給她治療。因張姐家庭貧困，沒(méi)有能力出錢，為此雙方僵持不下。“打工妹之家”得知糾紛后，先是緊急救助張姐500元，后又給予法律援助，幫助她申請(qǐng)工傷認(rèn)定，但她與公司最后還是選擇了私了。再也不能干家政的張姐只好回老家，臨走前她哭得像淚人一樣，對(duì)范律師說(shuō)：“太難了!不想再打官司了。”

　　而“打工妹之家”剛打完的一場(chǎng)和張姐類似的官司也一審敗訴了：鐘點(diǎn)工王云(化名)在為雇主擦玻璃時(shí)不慎從凳子上摔下來(lái)，造成“左側(cè)肋緣下軟組織挫傷”，并按照醫(yī)生建議休假35天。雇主承擔(dān)了她318元醫(yī)療費(fèi)，對(duì)于她提出的4780元誤工費(fèi)與精神損失費(fèi)則不予支付。她一紙?jiān)V狀把雇主告到法院，法院依據(jù)2010年9月1日實(shí)施的《侵權(quán)責(zé)任法》第35條“個(gè)人之間形成勞務(wù)關(guān)系，提供勞務(wù)一方因勞務(wù)造成他人損害的，由接受勞務(wù)一方承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。提供勞務(wù)一方因勞務(wù)自己受到損害的，根據(jù)雙方各自的過(guò)錯(cuò)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。”一審判決王云敗訴。

　　范曉紅律師說(shuō)，對(duì)這個(gè)案子的判決目前在立法上是有爭(zhēng)議的，2004年5月1日實(shí)施的《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第十一條就明確規(guī)定“雇員在從事雇傭活動(dòng)中遭受人身?yè)p害，雇主應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任”，如果依據(jù)此條，雇主則應(yīng)對(duì)王云的人身傷害損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　她介紹，現(xiàn)在法學(xué)界也都很關(guān)注這兩個(gè)法條的沖突問(wèn)題：雇傭關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系是否一致?現(xiàn)在的法律在這方面并沒(méi)有給予明確的定位和區(qū)分。她個(gè)人認(rèn)為，雇傭關(guān)系不能等同于勞務(wù)關(guān)系，如果等同了，所有的工傷找勞動(dòng)者的過(guò)錯(cuò)都是很容易的，不僅以后“家政工”維權(quán)會(huì)更難，也違背了雇主無(wú)過(guò)錯(cuò)賠償?shù)脑瓌t。

　　“目前家政工權(quán)益維護(hù)機(jī)制的缺位已成為最需要解決的問(wèn)題，家政工要不要上三險(xiǎn)、工傷怎么解決、勞動(dòng)時(shí)間如何確定等，都急需破題。”范律師告訴記者。國(guó)際勞工組織和全國(guó)婦聯(lián)提供的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，廣州和成都有超過(guò)50%、北京有27%的家政工人沒(méi)有和家政服務(wù)機(jī)構(gòu)或者雇主簽訂合同，有超過(guò)60%的家政工沒(méi)有參加任何一種保險(xiǎn)計(jì)劃，這意味著，他們既不受《勞動(dòng)法》保護(hù)，也難以通過(guò)民事訴訟來(lái)保障自己的權(quán)利。