“一般的法律案三審通過，這部法律案三年四審，說明這部法律涉及問題重大、復雜，需要反復研究出臺。”全國人大常委會法工委副主任信春鷹說。

　　10月28日下午，十一屆全國人大常委會第十七次會議表決通過了《中華人民共和國社會保險法》(以下簡稱社會保險法)，該法自2011年7月1日起施行。

　　社保體系覆蓋城鄉(xiāng)，“養(yǎng)老保險”全國統(tǒng)籌

　　社會保險覆蓋面比較窄，統(tǒng)籌層次比較低，社會保障水平不高，如何解決?

　　記者看到，該法第四條規(guī)定:“中華人民共和國境內(nèi)的用人單位和個人依法繳納社會保險費……個人依法享受社會保險待遇……”依據(jù)該法的規(guī)定，國家建立和完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，實行個人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合，參加該保險的農(nóng)村居民，符合國家規(guī)定條件的，按月領取保險待遇。在基本醫(yī)療保險方面，該法第二十四條明確規(guī)定:“國家建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。”

　　信春鷹說，社會保險法以法律的形式確立了我國覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社保體系，“這是一個非常大的成就”。

　　此外，該法還規(guī)定:“外國人在中國境內(nèi)就業(yè)的，參照本法規(guī)定參加社會保險。”人力資源和社會保障部副部長胡曉義表示，該條款給越來越多到中國就業(yè)的外籍人士以國民待遇。

　　社會保險基金統(tǒng)籌層次問題，一直為各方關注。依據(jù)該法第六十四條，社會保險基金包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育五大保險基金，“基本養(yǎng)老保險基金逐步實行全國統(tǒng)籌，其他社會保險基金逐步實行省級統(tǒng)籌，具體時間、步驟由國務院規(guī)定。”

　　“‘逐步實行’有沒有具體的時間表?”胡曉義回答記者提問時說:“從很早之前，我們就開始為這件事情做準備。首先，要實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，到去年底，全國所有的省級行政區(qū)都制定了省級統(tǒng)籌的制度。眼下，全國有25個省級單位達到了省級統(tǒng)籌的標準，還有27個單位正在接受評估。在此基礎上，我們會研究基本養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的方案。”

　　養(yǎng)老、醫(yī)療保險關系隨本人轉(zhuǎn)移

　　江蘇人郁靈燕在江蘇繳了13年的養(yǎng)老保險。2008年，她到上海工作。2009年起，她在上海開始繳納養(yǎng)老保險金。“我在江蘇省的繳費離最低繳費年限只差2年，由于養(yǎng)老保險關系不能跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)，那就意味著必須在上海再連續(xù)繳15年，而在江蘇繳的13年就作廢了，可是人生能有幾個13年啊!”

　　在草案審議期間，這個問題也引起了委員們的關注。馬啟智委員說:“工作單位調(diào)動以后，基本養(yǎng)老保險的關系要相應轉(zhuǎn)移，不要中斷。這個單位交了，到了新的單位還應當累計計算。”

　　記者看到，該法第十六條規(guī)定，參加基本養(yǎng)老保險的個人，達到法定退休年齡時，按月領取基本養(yǎng)老金，如累計繳費不足15年的，可以繳費至滿15年，按月領取基本養(yǎng)老金;也可以轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險或者城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，按照國務院規(guī)定享受相應的養(yǎng)老保險待遇。第十九條規(guī)定，個人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老關系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費年限累計計算;個人達到法定退休年齡時，基本養(yǎng)老金分段計算、統(tǒng)一支付。

　　據(jù)此，郁靈燕可以在江蘇繳滿15年的保險費，也可以轉(zhuǎn)入上海累計計算，當她退休時，可以在一個地方按月領取分段計算的養(yǎng)老保險金。

　　對醫(yī)療保險的異地結(jié)算，該法第二十九條明確規(guī)定，社會保險行政部門和衛(wèi)生行政部門應當建立異地就醫(yī)醫(yī)療費用結(jié)算制度;第三十二條則規(guī)定，個人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本醫(yī)療保險關系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費年限累計計算。

　　單位拒繳工傷保險，將被追償

　　草案征集意見期間，一位56歲的環(huán)衛(wèi)工人反映，他所工作的某市環(huán)衛(wèi)局一直沒有和他訂立勞動合同，也沒有為他繳納工傷等社會保險。2008年10月，他在工作時不慎受傷，在養(yǎng)傷期間，該環(huán)衛(wèi)局將其開除，“去了勞動仲裁，認為我已超過55歲，不受理申請。又去了勞動工傷鑒定科，也說超過55歲沒法做工傷鑒定，現(xiàn)在生活無著落，干了16年算是白干了。”

　　對此，社會保險法第四十一條規(guī)定，職工所在用人單位未依法繳納工傷保險費，發(fā)生工傷事故的，由用人單位支付工傷保險待遇。用人單位不支付的，從工傷保險基金中先行支付。先行支付的保險待遇應當由用人單位償還，不償還的，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)可以追償。

　　該法第六十三條明確規(guī)定了“追償”的具體內(nèi)容――社保征收機構(gòu)可以責令用人單位限期繳納或補足;逾期未繳納或補足的，社保征收機構(gòu)可以向銀行和其他金融機構(gòu)查詢其存款賬戶，并可申請縣級以上有關行政部門作出劃撥社保費的決定;用人單位賬戶余額少于應繳的社保費的，社保征收機構(gòu)可以要求其提供擔保、簽訂延期繳費協(xié)議;對未足額繳納社保費且未提供擔保的，社保征收機構(gòu)可以申請法院扣押、查封、拍賣其價值相當于應繳社保費的財產(chǎn)，以拍賣所得抵繳社保費。

　　此外，草案四審稿新增的“信息保密”條款得以保留:社會保險行政部門和其他有關行政部門、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)、社會保險費征收機構(gòu)及其工作人員，應當依法為用人單位和個人的信息保密，不得以任何形式泄露;如果泄露，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;給用人單位或者個人造成損失的，依法承擔賠償責任。