發布部門: 廣東省勞動和社會保障廳

　　發布文號: 粵勞社函[2007]1561號

　　各地級以上市勞動保障局(勞動局、社會保障局)：

　　根據《轉發勞動和社會保障部等四部門關于開展農民工工資支付情況專項檢查活動的通知》(粵勞社電〔2007〕29號)的要求，我省決定結合國家四部門開展農民工工資支付情況專項檢查活動的整體部署，從2007年10月至2008年1月，在全省開展整治欠薪專項行動(以下簡稱“專項行動”)。現將專項行動工作方案印發給你們。請認真開展專項行動，加大執法力度，強化監管工作，切實保障勞動者合法權益。

　　二00七年十月三十日

　　關于開展整治欠薪專項行動的方案

　　為貫徹勞動保障部、建設部、公安部、全國總工會《關于開展農民工工資支付情況專項檢查活動的通知》(勞社部明電〔2007〕12號)，切實維護勞動者合法權益，決定從2007年10月26日至2008年1月31日在全省開展整治欠薪專項行動(以下簡稱“專項行動”)。專項行動工作方案如下：

　　一、指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以解決勞動者最關心、最直接、最現實的工資問題為重點，以規范用人單位勞動保障管理、建立勞動保障監察執法長效機制為目標，認真執行勞動保障法律法規，確保拖欠工資等勞動保障違法行為得到根本遏制，切實維護勞動者的合法權益，構建和諧勞動關系，維護社會穩定。

　　二、檢查對象

　　專項行動重點對以下用人單位進行檢查：

　　(一)建筑業企業(包括房地產開發、市政設施、交通路橋、水利電力建設等)。各地要對轄區內有建筑施工項目的所有建筑施工企業進行全面檢查，確保檢查率達到100%。

　　(二)其他存在欠薪隱患的用人單位。由各地結合本地實際確定具體的檢查對象。原則上重點檢查中小型加工、餐飲服務業等非公有制勞動密集型企業，以及今年發生過勞動保障違法行為的用人單位。

　　三、檢查任務和重點

　　本次專項行動的主要任務是掌握用人單位的守法狀況，進一步貫徹實施《廣東省工資支付條例》，宣傳《勞動合同法》和《就業促進法》，推動用人單位特別是建筑施工企業規范內部用工和工資支付等行為。

　　(一)全面檢查，建立健全用人單位分級監控檔案。各級勞動保障部門對所檢查用人單位的勞動保障守法情況進行全面檢查，檢查內容包括：制訂內部勞動保障規章制度情況;與勞動者簽訂勞動合同情況;遵守禁止使用童工規定情況;遵守工作時間和休息休假規定情況;遵守女職工和未成年工特殊勞動保護規定情況;遵守執行工資支付規定和最低工資標準的情況;參加社會保險和繳納社會保險費的情況等。

　　在檢查中應落實每檢查一戶登記一戶，填寫《用人單位遵守勞動保障法律基本情況表》(參考樣式見附件1)，實行一戶一表，并按照《廣東省用人單位勞動保障守法情況分類監控管理辦法》，分為A、B、C、D四個等級登記。對未按照規定編制工資支付臺賬或未依法訂立勞動合同的，作為C類或D類進行登記，實施重點監控。

　　(二)突出重點，嚴肅處理勞動保障違法行為。各地對檢查中發現的勞動保障違法行為，必須依法嚴肅處理。重點處理未依法簽訂勞動合同、工資支付管理不規范、拖欠克扣工資等違法行為，推動用人單位規范勞動管理行為。

　　建筑施工企業將工程(業務)發包給不具備用人單位主體資格的組織或者自然人的，應當按照《勞動保障監察條例》第 二十四條規定，責令建筑業企業與該組織或者自然人招用的勞動者訂立勞動合同，用人單位拒不改正的，按照《勞動保障監察條例》第 三十條規定處罰。用人單位存在未如實編制工資支付臺賬或未向勞動者本人提供其工資清單等違法行為的，依據《廣東省工資支付條例》第 四十八 條規定處罰。對發生過欠薪的用人單位，應實施重點監控，可要求其每月報送工資支付憑證。

　　對存在因欠薪引發突發事件苗頭的，要采取有效措施，加強監控，消除隱患，防止元旦、春節期間發生因欠薪引發的群體性事件。

　　(三)檢查與宣傳相結合，同步宣傳《勞動合同法》等法律法規。各地在檢查中應貫徹執法檢查和宣傳教育相結合原則，向用人單位、勞動者廣泛宣傳《勞動合同法》、《就業促進法》、《工資支付條例》等勞動保障法律法規，指導和幫助用人單位依法完善勞動保障管理，引導用人單位自查自糾，促進用人單位自覺守法經營和依法用工，增強勞動者自我保護和依法維權的意識。

　　各地應要求建筑施工企業在所有建筑施工現場懸掛“勞動保障權益告知牌”;也可以在檢查的同時，向勞動者和用人單位發送權益告知卡、宣傳年歷卡、撲克牌等形式多樣的法律宣傳資料。

　　四、工作措施

　　(一)依法開展檢查。檢查由兩名以上監察員進行，避免檢查人員過多。要嚴格按照《勞動保障監察條例》規定的程序開展檢查。檢查人員應深入用人單位勞動場所，進入轄區內每個在施工的建筑工地，全面查閱勞動保障規章制度、勞動合同、員工名冊、考勤登記資料、工資支付臺賬、社會保險登記證等勞動用工資料臺賬。檢查中發現勞動保障違法行為事實清楚的，在取得確鑿證據后，可當場下達限期改正指令書;需要進一步立案調查的，當場送達詢問通知書，指定時間、地點，要求接受詢問和提供材料。

　　(二)加強部門協調配合。各地以勞動保障部門為主開展檢查，也可根據工作需要，會同公安、建設等部門聯合開展檢查。檢查中發現建筑業企業存在違反建筑法規，違法發包、轉包、承包工程的，要及時書面通報當地建設主管部門。檢查中遇到需要有關部門協調解決問題的，要充分發揮處理拖欠工資問題聯席會議的作用，主動召集有關部門進行協商，必要時向當地政府報告。

　　(三)啟動行政司法聯動機制。各地要加強與當地公安、法院的工作協調。在檢查中發現經營者欠薪逃匿的，要及時收集有關證據材料，掌握逃匿者基本情況和涉嫌犯罪的證據材料，及時移交當地公安機關;有關情況由各市匯總后以密件形式于2007年12月30日前上報省廳備案(上報格式見附件2)。對已經按照監察程序立案的欠薪逃匿案件，應提前加強與當地人民法院溝通，及時按照規定申請人民法院采取財產保全措施和強制執行措施。

　　(四)落實重大勞動保障違法行為社會公布制度。各市要認真貫徹落實《廣東省用人單位重大勞動保障違法行為社會公布暫行規定》，在檢查中發現有拖欠、克扣工資等嚴重勞動保障違法行為的用人單位，應按照規定實施社會公布，并在向社會公布的同時報省廳備案;需要省廳統一對外公布的，請于2007年12月10日前將有關材料報送省廳。

　　(五)發揮輿論引導和監督作用。開展專項行動堅持正面宣傳為主，為提高專項行動實效制造良好社會氛圍;同時，要重視輿論和社會監督。對違法情節比較嚴重且拒不按照要求改正的用人單位，可以通過新聞媒體進行曝光。對模范守法用人單位通過恰當方式予以表揚。

　　五、行動步驟

　　(一)準備部署階段(2007年11月10日前)。各市勞動保障部門要按照本方案制訂具體實施方案。于2007年11月2日前將本地區專項行動工作方案、專項行動領導小組成員名單、聯系人、聯系電話等報省廳勞動監察處。省廳將在2007年11月7日左右召開全省專項行動視頻會議，進行統一部署。

　　(二)實施階段(2007年11月至2008年1月)。各地按照行動方案開展檢查執法活動。從2007年11月上旬開始，省廳、廣州市及廣州市各區將同時開展行動，對廣州市的建筑施工企業進行拉網式檢查。期間，省廳將根據需要通報各市開展行動的情況，對認識不到位、檢查不深入、工作進展遲緩的，予以通報批評。

　　(三)總結階段(2008年1月底)。各地總結行動開展情況。省廳將適時對各市進行抽查。重點對各市勞動保障監察機構開展這次行動的案件卷宗、檢查登記表、分類監控檔案資料、工地懸掛權益告知牌、社會公布情況等進行檢查。必要時直接到已檢查過的企業抽查。省廳將組織召開新聞發布會，向社會發布專項行動的有關情況。

　　六、工作要求

　　(一)加強組織領導，落實責任。各地要高度重視，精心組織，統籌安排，確保整個行動順利開展。要按照省廳的統一部署和要求，結合本地實際，成立機構，制訂具體的工作方案，分解落實工作任務，保障行動所需人員、經費和車輛，做到思想認識到位，責任落實到位，工作措施到位，活動效果到位。

　　(二)加強上下級協調，建立檢查報告制度。各地要按照職權分工，落實檢查責任。已經將監察職權下放到縣區的市，應切實做好組織工作，并派人直接參與檢查。各地級以上市勞動保障部門請于2007年11月15日前將本級勞動保障部門的檢查對象清單上報省廳(上報表格見附件3)。

　　(三)認真做好材料報送工作。請各地按照粵勞社電〔2007〕29號文的要求，將有關材料報送省廳勞動監察處：于2007年11月19日前，報送用人單位自查情況統計表(見附件4);于11月30日、2007年12月19日、2008年1月19日前，分3次報送檢查進展情況及發現的典型案例附統計表(見附件5);于2008年2月1日前報送總結材料附統計表(見附件5)。

　　在行動過程中發現有重大問題應隨時報告。

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