破題之舉——公積金覆蓋面首次擴(kuò)及農(nóng)民工

　　根據(jù)建設(shè)部的部署，我國(guó)今年將著力完善住房公積金繳存和使用政策，依法擴(kuò)大公積金制度覆蓋范圍，逐步擴(kuò)大到包括在城市中有固定工作的農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)各類就業(yè)群體。

　　“農(nóng)民工的問(wèn)題是職業(yè)與身份的不對(duì)稱問(wèn)題。由于我國(guó)戶籍制度改革的相對(duì)滯后，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工生活在城市、工作在城市，卻無(wú)法與‘城里人’一樣平等享受城市的各種福利，住房問(wèn)題尤其如此。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院朱榮林教授說(shuō)。

　　根據(jù)有關(guān)專家的推算，目前我國(guó)農(nóng)民工數(shù)量在2億人左右。但這2億對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和城市化進(jìn)程作出重要貢獻(xiàn)的群體，卻一直徘徊在社會(huì)保障體系的邊緣，工傷、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面很低，住房保障則更是空白。

　　“建設(shè)部這個(gè)部署首次將農(nóng)民工住房保障提上了議事日程，是解決‘三農(nóng)’問(wèn)題和構(gòu)建和諧社會(huì)的一種重要努力。”復(fù)旦大學(xué)房地產(chǎn)研究中心主任尹伯成教授說(shuō)。

　　朱榮林則認(rèn)為建設(shè)部的這一部署雖然范圍僅限于“城市中有固定工作的農(nóng)民工”，卻是中國(guó)力促農(nóng)民工在城市“生根立足”的破題之舉。他說(shuō)，城市化意味著城市規(guī)模的擴(kuò)大以及農(nóng)村人口的城市化，建立農(nóng)民工的住房公積金制度是重中之重，也是難中之難。

　　目前，我國(guó)一些地方已經(jīng)開始探索完善農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但情況并不樂(lè)觀。四川省有關(guān)部門的一個(gè)調(diào)查數(shù)據(jù)很說(shuō)明問(wèn)題——在縣以上企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工，僅有3.41%參加工傷保險(xiǎn)，0.84%參加醫(yī)療保險(xiǎn)，0.83%參加失業(yè)保險(xiǎn)，2.99%參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　“農(nóng)民工住房保障問(wèn)題面臨的困難更為突出。公積金如何繳納?按照什么樣的標(biāo)準(zhǔn)繳納?繳納后以什么樣的方式享受住房公積金貸款?一系列的細(xì)節(jié)問(wèn)題目前都沒(méi)有明確的說(shuō)法。而即使有了明確的說(shuō)法，還必須有保證執(zhí)行力的規(guī)定。”朱榮林說(shuō)。

　　目前，中國(guó)的城市化率達(dá)43%。而據(jù)預(yù)測(cè)，今后10年至15年，這一數(shù)據(jù)將超過(guò)50%。這意味著全國(guó)要增加1億至1.5億城市人口，其中農(nóng)民工占大部分。如何讓這些人得到安居，既是房地產(chǎn)市場(chǎng)中日漸突出的問(wèn)題，更是未來(lái)中國(guó)社會(huì)和諧不容忽視的“關(guān)鍵性”因素。

　　調(diào)節(jié)差距——政策性傾斜與“超標(biāo)”納稅

　　建設(shè)部在2007年工作安排中提出要研究向中低收入家庭傾斜的政策措施，同時(shí)，住房公積金繳存比例不得低于法定最低繳存比例，超過(guò)法定最高繳存比例和基數(shù)的，要依法納稅。

　　這項(xiàng)“超標(biāo)”須納稅的政策引來(lái)了不少異議，有人直接對(duì)納稅的合理性提出了不同意見(jiàn)，有人則擔(dān)心政策會(huì)對(duì)公積金歸集產(chǎn)生不良影響。部分專家提出，現(xiàn)有的公積金總量本來(lái)就不足以支撐龐大的住房保障計(jì)劃，“超標(biāo)”納稅政策有可能進(jìn)一步削弱公積金脆弱的根基。

　　但對(duì)這一政策，也有不少專家的觀點(diǎn)傾向于支持。尹伯成認(rèn)為：“住房公積金是一種社會(huì)保障性質(zhì)的合作互助資金，在當(dāng)前中低收入家庭沒(méi)有能力買房的情況下，政策性傾斜是必須的。而‘超標(biāo)’公積金依法納稅事關(guān)國(guó)家稅收和收入分配調(diào)節(jié)，同樣是社會(huì)公平的需要。”

　　世界銀行2006年11月發(fā)布的《中國(guó)經(jīng)濟(jì)季報(bào)》稱，住房公積金貸款主要使收入較高的家庭受益。由于住房公積金是基于工作就業(yè)的，因而大部分非正規(guī)就業(yè)或失業(yè)的中低收入者無(wú)法、無(wú)力參加公積金。此外，還有很多低收入人員因?yàn)槭苜?gòu)買力低下的制約而無(wú)法使用其公積金。這樣一來(lái)，實(shí)際從中受益的群體只是城鎮(zhèn)人口的一部分。

　　在住房公積金“超標(biāo)”問(wèn)題上，建設(shè)部曾會(huì)同財(cái)政部及其他有關(guān)部門定下12%的繳存比例上限。但在實(shí)際操作中，在一些城市，效益好的企業(yè)把繳存比例提至上限以上，有的甚至達(dá)到了30%。

　　“提高公積金繳存比例一度被一些企業(yè)視為替員工‘合理避稅’、謀取集體利益的重要手段。但這在一定程度上擴(kuò)大了富者愈富、貧者愈貧的差距。”尹伯成認(rèn)為，“超標(biāo)”公積金納稅與住房公積金貸款向中低收入家庭傾斜是社會(huì)保障中公平原則的兩個(gè)殊途同歸的詮釋。

　　至于“超標(biāo)”納稅政策對(duì)公積金歸集可能帶來(lái)的不良影響，一些專家的意見(jiàn)是，可以通過(guò)擴(kuò)充實(shí)際繳存面、提高資金投資使用效率等方法來(lái)解決。在2007年工作計(jì)劃中，建設(shè)部也提出，要爭(zhēng)取住房公積金實(shí)際繳存人數(shù)增加5%。

　　共同監(jiān)管——提高公積金安全性

　　2007年中國(guó)公積金管理的另一個(gè)新動(dòng)向是加快公積金管理機(jī)構(gòu)調(diào)整，落實(shí)管委會(huì)決策制度。近年來(lái)，不斷發(fā)生的公積金案件表明，違規(guī)使用、資金安全度不高是目前國(guó)內(nèi)公積金管理中相當(dāng)普遍的問(wèn)題。

　　盡管4年多前建設(shè)部、財(cái)政部等部門已要求直轄市、省會(huì)城市以及其他設(shè)區(qū)的市、地、州、盟設(shè)立住房公積金管理委員會(huì)，規(guī)定管委會(huì)中有關(guān)部門代表及有關(guān)專家占三分之一，工會(huì)代表和職工代表占三分之一，單位代表占三分之一，但實(shí)際現(xiàn)狀是在公積金的歸集、支取、管理等方面依舊存在不少問(wèn)題。部分地區(qū)雖然已經(jīng)設(shè)立管委會(huì)，但管委會(huì)決策制度并沒(méi)有得到很好落實(shí)。

　　尹伯成說(shuō)：“強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步落實(shí)管委會(huì)決策制度針對(duì)的就是這一現(xiàn)狀。住房公積金挪作他用、投資領(lǐng)域不當(dāng)，都會(huì)令住房保障陷于落空的境地。‘三個(gè)1/3’架構(gòu)下的群體決策制度可以提高住房公積金的投資、使用效率，增強(qiáng)透明度。”

　　而朱榮林等專家則提出，實(shí)現(xiàn)管理與投資運(yùn)作的分離，通過(guò)立法強(qiáng)化監(jiān)管者責(zé)任是保障社保基金安全的必要安排。住房公積金事關(guān)社會(huì)的和諧、穩(wěn)定，在制度架構(gòu)上還應(yīng)做進(jìn)一步探索。