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“不得使用編外人員”，再諉過“替罪羊”難了
2016-08-25作者：未知來源：勞動(dòng)法律網(wǎng)
四川省成都市新近印發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)格市級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員使用管理的通知》稱，今后，成都市黨政群機(jī)關(guān)、參公管理事業(yè)單位和行政類事業(yè)單位原則上不得使用編外人員。
黨政部門及事業(yè)單位的編外人員通常被稱為“臨時(shí)工”。某些部門的“雜事”多讓編外人員去干，甚至出了問題還讓編外人員當(dāng)“替罪羊”。
此次通知是一種進(jìn)步。首先有利于消除一個(gè)單位兩種用工現(xiàn)象，一個(gè)單位編內(nèi)編外人員并存，難免會(huì)有身份差異、待遇差異。
其次，有利于強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，減少推責(zé)行為。很多部門出現(xiàn)的問題究竟是不是臨時(shí)工的責(zé)任，外界不得而知，但出事后把責(zé)任推到“臨時(shí)工”身上卻是一種常見現(xiàn)象。“不得使用編外人員”意味著，今后再想推卸責(zé)任就很難了，因?yàn)闆]有“替罪羊”。尤其是有利于規(guī)范執(zhí)法行為。雖然表面上看，城管、公安等執(zhí)法部門的編外人員沒有執(zhí)法權(quán)，但在現(xiàn)實(shí)中，素質(zhì)參差不齊的編外人員往往“沖鋒在前”扮演著執(zhí)法者的角色，公眾也難辨真假。今后執(zhí)法部門不使用編外人員，執(zhí)法隊(duì)伍就都是“正規(guī)軍”了。
另外，有利于落實(shí)“三定方案”。很多部門之所以使用編外人員，主要原因之一是“定職能、定崗位、定人員”沒有真正落實(shí)，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)安排、人員配置不到位，不得不使用低成本的編外人員來分擔(dān)工作。如今規(guī)定“不得使用編外人員”，興許會(huì)倒逼“三定方案”的落實(shí)。
當(dāng)然，人手不足的問題并非無解，通知還規(guī)定：凡是能通過購買服務(wù)的階段性、輔助性、后勤服務(wù)性等工作，一律采取項(xiàng)目購買或服務(wù)外包方式解決，變“養(yǎng)人辦事”為“購買服務(wù)”。這樣一來，既不使用編外人員了，也不用擔(dān)心某些工作無人來干，或許還能一定程度降低行政成本。
不過，“不得使用編外人員”后，某些部門的編內(nèi)人員人數(shù)是否與其工作量相匹配，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)事多人少、工作干不好的情況?某些部門會(huì)不會(huì)把本屬于自己的工作任務(wù)以“購買服務(wù)”的方式甩給社會(huì)機(jī)構(gòu)，然后自己輕松自在?某些編外人員會(huì)不會(huì)換個(gè)“馬甲”變成購買的“服務(wù)”?這些問題都需要觀察。
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