華商網(wǎng)訊 自2002年4月份，馮建等人被招聘至潼關(guān)縣金星礦業(yè)有限責(zé)任公司(簡稱金星公司)工作。工作十年期間，金星公司未與馮建等人簽訂勞動合同，也未按法律規(guī)定為他們繳納各項社會保險。2012年9月份，金星公司發(fā)生整合重組，不論工作年限，一律以新員工對待，單方要求簽訂為期1年的勞動合同，且合同部分條款與法律規(guī)定有沖突。馮建等人則要求按照法律規(guī)定簽訂無固定期限勞動合同，同時要求金星公司按照法律規(guī)定為其繳納各項社會保險，雙方為此發(fā)生糾紛。同年10月，馮建等人向潼關(guān)縣勞動爭議仲裁委員會(簡稱潼關(guān)仲裁委)提出仲裁申請，要求金星公司與之簽訂無固定期限勞動合同、退換保證金、賠償雙倍工資、補(bǔ)繳各項社會保險金。同年12月25日，潼關(guān)仲裁委作出裁決，支持了馮建等人的部分請求，后金星公司向法院提起訴訟，要求撤銷仲裁書中的部分裁決。本院經(jīng)審理后認(rèn)為仲裁裁決與查明事實相符，裁決并無不當(dāng)，原告訴請缺乏事實和法律依據(jù)，依法應(yīng)駁回原告訴請。通過該案的審理，給我留下了一些思考：

　　思考一：規(guī)范用人單位用工行為。

　　近年來，我國先后出臺的《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》、《社會保險法》等法律，為仲裁、法院處理勞動爭議糾紛的處理提供了充分依據(jù)，為維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會，都有著非常積極的作用。但企業(yè)管理不規(guī)范的情況較為常見，勞動合同履行不規(guī)范，權(quán)利義務(wù)關(guān)系不明確。企業(yè)沒有依照勞動法的規(guī)定建立和完善自身的內(nèi)部規(guī)章制度，已有的一些規(guī)定甚至嚴(yán)重侵犯了勞動者的合法權(quán)益，違背了勞動法的相關(guān)要求。用人單位和勞動者簽訂的勞動合同中，用人單位對勞動者工資報酬、合同期限、"三金"繳納等有關(guān)規(guī)定含糊其辭，有的故意回避應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，在終止、解除勞動合同時，不按規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，有的用人單位直接不簽訂或拖延簽訂勞動合同，有的則采取強(qiáng)硬態(tài)度，侵犯勞動者的合法權(quán)益。而在部分民營企業(yè)、個體私營企業(yè)和個體經(jīng)濟(jì)組織存在大量事實勞動關(guān)系，使用勞動者的現(xiàn)象非常普遍，但在具體用工過程中，勞動者尤其是季節(jié)性、臨時性的外地打工者，并未與用工單位簽訂書面的勞動合同，對勞動工資、工作期限、福利報酬和勞動保障條件等，一般都是口頭承諾，未進(jìn)行明確的書面約定，在實際勞動中就勞動關(guān)系是否成立易產(chǎn)生各種爭議和糾紛。鑒于此，用人單位應(yīng)從自身做起，規(guī)范用工行為。

　　思考二：充分發(fā)揮勞動保障部門的職能作用，切實保障勞動者的合法權(quán)益。

　　勞動行政部門應(yīng)根據(jù)法律規(guī)定，充分發(fā)揮職能作用，依法對轄區(qū)內(nèi)的勞動合同的簽訂、實施等情況進(jìn)行全面監(jiān)督檢查。實踐中，由于立法的原因，勞動保障部門的行政執(zhí)法權(quán)力相對較弱，強(qiáng)制性手段有限，在執(zhí)法過程中對企業(yè)的懲處力度不夠，對企業(yè)的威懾力不大，企業(yè)違法現(xiàn)象屢禁不止。勞動關(guān)系的利益化，使企業(yè)追求利潤最大化，而勞動者則追求自身價值的最大實現(xiàn)，這勢必使勞資雙方在利益方面形成矛盾。一些企業(yè)只注重經(jīng)濟(jì)效益，不重視職工的合法權(quán)益，違反國家勞動法律法規(guī)的現(xiàn)象十分突出，造成了勞動關(guān)系的不穩(wěn)定、不和諧，并且這種矛盾隨著市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的加速發(fā)展而有逐步增多的趨勢。加之諸多企業(yè)的工會組織，沒有完整的機(jī)構(gòu)，監(jiān)督力量不足，勞動者對工會的信任度下降，大量的勞動關(guān)系矛盾在企業(yè)內(nèi)部得不到調(diào)解，最終引發(fā)勞動爭議訴訟。即使法院判決用人單位存在過錯，應(yīng)當(dāng)與勞動者簽訂無固定期限勞動合同、為勞動者辦理各項社會保險等事項，但案件在執(zhí)行中遇到問題較多，用人單位不配合，社保部門無法辦理，法律文書成了一紙空文。勞動行政部門要加強(qiáng)與法院、仲裁、勞動監(jiān)察等職能部門的溝通和協(xié)調(diào)，定期召開聯(lián)席會議，交流經(jīng)驗，通報案件情況和存在的問題，分析勞動爭議糾紛新動向，對涉及的疑難問題達(dá)成共識，找到解決問題的統(tǒng)一方案，形成化解糾紛的工作合力。綜上，應(yīng)加大勞動行政部門的監(jiān)督檢查力度，規(guī)范用人單位用工行為，從源頭上減少勞動爭議糾紛。

　　思考三：加大法律宣傳力度。

　　隨著經(jīng)濟(jì)速度的加快，企業(yè)主體形式多樣，用工形式也隨之復(fù)雜化。對新出臺的勞動方面的法律法規(guī)，相關(guān)部門要做好宣傳工作，提高用人單位法律意識，使新法律法規(guī)深入企業(yè)管理層，在用工之初就能自覺按照法律規(guī)定與勞動者簽訂勞動合同，為勞動者辦理各項社會保險。對企業(yè)在合并、分立過程中，特別要妥善處理好勞動者各項社會保險繳納的鏈接工作，縮短用人單位與勞動者在勞動合同、辭職、辭退、工資、社會保險等切身利益方面的分歧，遇到糾紛，積極與勞動者進(jìn)行協(xié)商，主動化解矛盾糾紛，減少訴訟。

　　思考四：加大勞動勞動監(jiān)察部門的處罰力度。

　　在勞動關(guān)系中，勞動者始終處于略勢地位，一旦發(fā)生糾紛，對立情緒較大。加之勞動爭議糾紛呈多元化和復(fù)合性趨勢，既有因勞動合同期限、解除勞動合同引起的糾紛，又有因工資報酬、保險、福利、醫(yī)療、工傷等待遇不能落實引起的爭議，也有對辭職、辭退、開除等處理決定不服引發(fā)的爭議;既有因事實勞動關(guān)系產(chǎn)生的糾紛，也有因雇傭勞務(wù)關(guān)系產(chǎn)生的糾紛。且在勞動爭議中，往往不是單純的上述情形，常常是交織在一起的，比如因辭職引發(fā)而爭議還涉及工資、社會保險、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等問題。由于勞動行政部門監(jiān)管不到位，加之處罰力度受限，一些企業(yè)為了追求眼前利益，有意拖延訴訟。即使勞動者最終勝訴，權(quán)益還是不能全面得到保護(hù)。一些企業(yè)不及時為勞動者繳納各項社會保險，勞動者自己又不能補(bǔ)繳，一場官司打下來，已錯過繳納各項社會保險的最佳時機(jī)，甚至使一些勞動者退休、失業(yè)、有病時不能領(lǐng)取各項費用，合法權(quán)益受到侵害。鑒于此，我們呼吁勞動監(jiān)察部門應(yīng)加大處罰力度，切實起到震懾作用。(通訊員 王淑娥)