在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、村莊;在商場、醫(yī)院、法院、派出所，總有那么一群人，為了別人的家長里短奔走，排憂解難，有時面對別人的冷嘲熱諷，還得強顏歡笑、和風(fēng)細(xì)雨……這一切，只為了當(dāng)事人能夠破涕為笑，為了社會矛盾糾紛獲得化解。

　　他們，就是長沙1.7萬余名人民調(diào)解員。

　　市司法局副局長謝朝輝介紹，長沙市共有各級各類人民調(diào)解組織2295個，人民調(diào)解員1.7萬余名，每年調(diào)解社會矛盾糾紛4萬余件，化解重大疑難矛盾糾紛3000多件，調(diào)解成功率一直保持在98%以上，為服務(wù)保障民生、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧作出了積極貢獻(xiàn)。

　　近年來，全市司法行政機關(guān)推行“三調(diào)聯(lián)動”工作，人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解有效銜接，建立人民調(diào)解委員會駐基層人民法院調(diào)解工作室9個，駐人民檢察院調(diào)解工作室9個，駐公安派出所調(diào)解工作室168個;同時成立了264個行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織，人民調(diào)解業(yè)務(wù)范圍拓展到消費、市場、醫(yī)療、物業(yè)管理、交通事故、勞動爭議、征地拆遷、土地承包、林權(quán)、水事、婦女兒童權(quán)益保護(hù)等十多個領(lǐng)域。涌現(xiàn)出了全國模范人民調(diào)解委員會長坡調(diào)委會、全國十佳人民調(diào)解員陶山麓等諸多先進(jìn)典型。

　　“隨著民間糾紛的不斷演變和發(fā)展，人民調(diào)解的范圍已經(jīng)發(fā)生了變化。”市司法局基層處處長向良軍告訴記者，目前長沙的人民調(diào)解已逐漸從傳統(tǒng)的婚姻家庭、鄰里關(guān)系、小額債務(wù)、輕微侵權(quán)等常見、多發(fā)的矛盾糾紛，向土地承包、拆遷安置、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)患糾紛等社會熱點、難點糾紛領(lǐng)域擴(kuò)展。2009年以來，長沙市先后成立了264個行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織，成功調(diào)處各類行業(yè)性、專業(yè)性矛盾糾紛2.4萬余件，其中調(diào)處醫(yī)患糾紛1225件、消費糾紛6371件、交通事故糾紛7318件，勞動爭議糾紛3476件，物業(yè)管理糾紛862件。

　　說起人民調(diào)解員，人們很容易聯(lián)想到婆婆媽媽或白發(fā)長者，如今，這已是老皇歷了。長沙按照威信高、能力高、素質(zhì)高、熱情高的“四高”標(biāo)準(zhǔn)，選聘、充實人民調(diào)解員隊伍，目前全市已建立約300人的較穩(wěn)定的專職人民調(diào)解員隊伍。專職人民調(diào)解員文化水平高，專業(yè)技能強，年輕有活力，在解決重大疑難糾紛方面發(fā)揮了重要作用。同時，為提高人民調(diào)解專業(yè)化水平，長沙分14個專業(yè)組建了人民調(diào)解法律顧問團(tuán)和專家?guī)欤瑸槿嗣裾{(diào)解委員會開展專業(yè)性調(diào)解工作提供咨詢意見和建議。目前全市已組建由160余名律師、基層法律服務(wù)工作者組成的人民調(diào)解法律顧問團(tuán)和由80余名醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、勞動爭議、物業(yè)管理、交通事故等行業(yè)專業(yè)人員組成的人民調(diào)解專家?guī)臁?/p>

　　長沙優(yōu)秀人民調(diào)解員風(fēng)采

　　陶山麓：傾情調(diào)解寫春秋

　　陶山麓，中共黨員，法律專科畢業(yè)，49歲。在基層工作30年，曾擔(dān)任過副鄉(xiāng)長、鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長等職務(wù)12年，現(xiàn)任瀏陽市司法局鎮(zhèn)頭司法所所長。他主持調(diào)處的糾紛總數(shù)超過了2000起，赴全國十個以上省市解決跨地區(qū)糾紛超過40起，防止“民轉(zhuǎn)刑”148起，近10年他所獲得省市各種嘉獎40余次，先后被評為瀏陽市政法系統(tǒng)辦案能手、長沙市十佳人民調(diào)解員、湖南省優(yōu)秀司法所長、湖南省十佳人民調(diào)解員、全國十佳人民調(diào)解員，省政府記一等功一次、市政府記三等功六次。

　　李娜：“鐵娘子”敢調(diào)善調(diào)

　　李娜，雨花區(qū)雨花亭街道人民調(diào)解委員會主任，全國人民調(diào)解能手、省十佳人民調(diào)解能手。參加工作16年來，她把滿腔的熱情傾注在人民調(diào)解事業(yè)上，在調(diào)解工作中，她就像一名中醫(yī)，“望聞問切”，既講政策法律，又講道德感情，既講公平正義，又講人情世故，許多看似無解的死結(jié)被她妙手解開，許多劍拔弩張的險情被她輕松消除。李娜敢于調(diào)解，在她手中，寶馬家具城經(jīng)營糾紛、紅星服飾廣場經(jīng)營戶糾紛等一大批糾紛悄然平息，無一上交，無一反復(fù)。李娜善于調(diào)解，在紅星大市場率先組建了市場調(diào)委會，廣泛深入地開展市場糾紛的防范和調(diào)解工作，市場呈現(xiàn)出全新的局面。16年來，李娜先后成功調(diào)解矛盾糾紛2400多起，預(yù)防“民轉(zhuǎn)刑”案件160多件。

　　師敬華：“人民調(diào)解110”

　　師敬華，現(xiàn)年54歲，天心區(qū)坡子街街道人民調(diào)解委員會主任。連續(xù)多年被天心區(qū)委、區(qū)政府評為政法工作先進(jìn)個人、優(yōu)秀政法干警、優(yōu)秀人民調(diào)解員等稱號，2006年被長沙市人民政府授予“十佳人民調(diào)解員”稱號，2011年被湖南省司法廳授予“優(yōu)秀人民調(diào)解能手”稱號，2012年被司法部授予“全國人民調(diào)解能手”稱號。其所帶領(lǐng)的司法所也于2006年被湖南省人民政府授予“全省依法辦事示范窗口單位”等稱號。師敬華自1990年擔(dān)任司法所長、調(diào)解委員會主任至今，共調(diào)解各類民間糾紛4000多件，調(diào)解成功率達(dá)98%,當(dāng)事人協(xié)議履行率達(dá)100%，制止突發(fā)性事件80余件，被當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姺Q為“人民調(diào)解110”。

　　人民調(diào)解長沙模式可圈可點

　　如今，人民調(diào)解已經(jīng)成為深受群眾歡迎的解決矛盾糾紛的方式，被國外譽為“東方經(jīng)驗”、“東方一枝花”。在長沙各區(qū)縣市，各種構(gòu)建大調(diào)解體系、服務(wù)大發(fā)展格局的調(diào)解措施層出不窮，也構(gòu)筑了人民調(diào)解的“長沙模式”。

　　“有些事情如果要走法律的途徑解決，很難。漫長的訴訟過程，成本太高，老百姓不愿意打官司。人民調(diào)解的老辦法翻新成‘三調(diào)聯(lián)動’就是創(chuàng)新，收到了立竿見影的好效果。”不少市民這樣表示。

　　高新區(qū)

　　高新區(qū)針對群眾反映的糾紛信息以及排查出的矛盾糾紛，實地走訪，充分調(diào)動村民小組組長、離退休干部、老黨員和當(dāng)?shù)赜新曂�、有正義感人士的積極性，讓他們參與到調(diào)解工作中來，運用他們在群眾中的影響力和號召力，促進(jìn)調(diào)解工作。同時在高新區(qū)大力推行“流動庭式調(diào)解”，使矛盾在萌芽狀態(tài)就能得到及時解決，降低當(dāng)事人的訴訟成本，使矛盾解決在基層。

　　長沙縣

　　長沙縣在實行人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三種調(diào)解形式有機結(jié)合的同時，著力健全縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))、組四級調(diào)解組織，構(gòu)建了“四級三調(diào)”大調(diào)解格局，先后妥善化解了機場高速大巴縱火事件民事賠償?shù)纫幌盗兄卮箅y點問題，使調(diào)處工作社會公信力提高，有效地維護(hù)了社會和諧穩(wěn)定。

　　瀏陽市

　　瀏陽市推廣“10+1”人民調(diào)解員制度(即每十戶村民家庭推薦或聘任一名調(diào)解員或糾紛信息員)，讓人民調(diào)解的觸角遍布每個屋場、每個樓棟。村調(diào)委會調(diào)處本村較大的糾紛，小組調(diào)解員或信息員負(fù)責(zé)調(diào)處在小組內(nèi)的一般糾紛;對于村調(diào)委會難以調(diào)解的疑難糾紛，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會負(fù)責(zé)調(diào)處;對于時間太久、案情復(fù)雜、影響較大的積案，則由縣級矛盾糾紛調(diào)處中心調(diào)動相關(guān)部門力量，聯(lián)合進(jìn)行調(diào)解。

　　寧鄉(xiāng)縣

　　寧鄉(xiāng)縣采用“四位一體”交通事故糾紛處理模式，即分別由縣司法局負(fù)責(zé)司法調(diào)解、縣交警大隊專職行政調(diào)解、縣法律服務(wù)中心從事人民調(diào)解、縣人民法院成立交通法庭，四方派員一齊進(jìn)駐縣交警大隊事故調(diào)處中心集中辦公，四種選擇任當(dāng)事人挑，還不必跑來跑去，群眾滿意率明顯提升。

　　芙蓉區(qū)

　　芙蓉區(qū)推出“司法快車”，整合各方法律服務(wù)和調(diào)解力量，讓矛盾麻紗盡快化解。據(jù)了解，“司法快車”開行有法制宣傳、人民調(diào)解、社區(qū)矯正以及法律服務(wù)四趟“分列”，要求對于街道轄區(qū)內(nèi)的一般民事糾紛，發(fā)現(xiàn)后15分鐘內(nèi)調(diào)解人員要到現(xiàn)場，而對較為復(fù)雜、需要區(qū)職能部門參與解決的事件，發(fā)現(xiàn)后相關(guān)人員趕到現(xiàn)場的時間也不能超過1小時。

　　天心區(qū)

　　天心區(qū)推行人民調(diào)解“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，全面推行“三級網(wǎng)格化”管理模式，即區(qū)級網(wǎng)格、街(鎮(zhèn))級網(wǎng)格和基礎(chǔ)網(wǎng)格;組團(tuán)式服務(wù)：整合社會資源，組建各級網(wǎng)格人民調(diào)解服務(wù)團(tuán)隊。區(qū)級網(wǎng)格聯(lián)合法院、檢察院、公安、相關(guān)行政部門及行業(yè)專家、律師等組成人民調(diào)解員庫，全面推進(jìn)專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)。街(鎮(zhèn))級網(wǎng)格進(jìn)一步推行個人調(diào)解室的建設(shè)，著力構(gòu)筑第三方參與的矛盾調(diào)解機制。

　　岳麓區(qū)

　　岳麓區(qū)司法局相繼成立了駐湘雅三醫(yī)院、省腫瘤醫(yī)院、市第四醫(yī)院人民調(diào)解室，廣泛建立起醫(yī)患糾紛人民調(diào)解防線。敞開咨詢窗口、調(diào)解通道和援助渠道，延展并鞏固了維穩(wěn)防線。同時充分吸納社會力量參與人民調(diào)解。將律師、公證員和基層法律服務(wù)工作者納入人民調(diào)解隊伍，充分發(fā)揮其專業(yè)素質(zhì)高、溝通能力強的優(yōu)勢，努力提高化解矛盾糾紛效率。

　　開福區(qū)

　　開福區(qū)創(chuàng)立“四三”聯(lián)動調(diào)解工作機制，對重大矛盾糾紛和信訪問題實行“三種設(shè)定、三調(diào)聯(lián)動、三個步驟、三次調(diào)解”，以此成功調(diào)處區(qū)委、區(qū)政府交辦的多起矛盾糾紛積案。區(qū)司法局還進(jìn)一步發(fā)揮人民調(diào)解與行政調(diào)解的銜接聯(lián)動，以點帶面，精心部署，將重點建設(shè)醫(yī)患糾紛、拆遷糾紛、交通事故、消費權(quán)益、勞資糾紛、婚姻家庭等六大專業(yè)調(diào)解中心。

　　雨花區(qū)

　　雨花區(qū)形成了以司法所為龍頭，以街鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會為骨干，以村居、企事業(yè)、市場調(diào)委會為基礎(chǔ)，以駐法院、檢察院、公安派出所、醫(yī)院調(diào)解室為延伸，上下聯(lián)動、優(yōu)勢互補的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。同時，推進(jìn)退休法官、高校法律系學(xué)生為居民群眾提供義務(wù)法律服務(wù)，為人民調(diào)解注入新鮮血液。依托在派出所、社區(qū)、醫(yī)院、超市、重點企業(yè)廣泛設(shè)立的人民調(diào)解室、法律義工服務(wù)站，將法律義工和人民調(diào)解組織相結(jié)合，開展糾紛司法調(diào)解等特色服務(wù)。

　　望城區(qū)

　　望城區(qū)按照分級培訓(xùn)原則，采取集中授課、自主學(xué)習(xí)、下鄉(xiāng)指導(dǎo)等多種形式，有計劃地對全區(qū)村(社區(qū))調(diào)解主任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所長及司法助理員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強調(diào)解能力，提高業(yè)務(wù)水平。抓實矛盾糾紛化解。進(jìn)一步完善人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解的對接聯(lián)動，人民調(diào)解進(jìn)法院、醫(yī)院、檢察院、公安派出所、交警隊等工作開展良好。

　　記者手記

　　遇糾紛，人民調(diào)解免費為您排憂

　　遇到糾紛怎么辦?

　　請律師吧?動輒數(shù)千元的代理費可不是小數(shù)目;打官司吧?上法庭也不是一天兩天就能完結(jié)的事;生活困難的，可以申請法律援助;咱家雖不富足，可也不是貧困之家，遇到矛盾糾紛，有沒有個說理的地方呢?

　　這是廣大市民日常生活中經(jīng)常會遇到的問題。長沙市司法局提醒您，發(fā)生矛盾糾紛，可以依靠人民調(diào)解及時、有效地解決紛爭，依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。

　　人民調(diào)解，是指人民調(diào)解委員會通過說服、疏導(dǎo)等方法，促使矛盾糾紛雙方當(dāng)事人自愿達(dá)成和解協(xié)議的活動。人民調(diào)解作為民間的、群眾性的自治活動，植根群眾，服務(wù)群眾。

　　重要的是，人民調(diào)解是全免費的，不收取任何費用，為人民群眾化解民間矛盾提供了極大的便利。

　　“人民調(diào)解受理范圍是民間糾紛，即公民與公民之間、公民與法人和其他組織之間涉及民事權(quán)利、義務(wù)的各種糾紛，亦即法律規(guī)定不能調(diào)解的糾紛以外的所有民間糾紛，包括婚姻、家庭、繼承、扶養(yǎng)、鄰里、侵權(quán)、土地承包、征地拆遷、勞資工傷、物業(yè)管理、醫(yī)療等糾紛，也包括法律法規(guī)規(guī)定允許和解的刑事案件和刑事案件引起的民事賠償。”市司法局副局長謝朝輝介紹，人民調(diào)解委員會是依法設(shè)立的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織，長沙市全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))均設(shè)立有人民調(diào)解委員會。遇到民間糾紛，市民可以就近到所在的村委會、居委會，或者街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，找人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛。