伴隨著民營經(jīng)濟的不斷發(fā)展，大量流動人口涌入福建省晉江市。作為一個縣級市，全市有流動人口約100萬，占泉州市流動人口總量的一半、全省的四分之一。這些流動人口在給晉江發(fā)展注入巨大活力的同時，也帶來了一系列新的社會矛盾和社會問題。作為福建省唯一的全國社會管理創(chuàng)新試點單位，晉江市有關部門探索“多證合一、多舉并重、多位一體、多方保障”的管理模式，將流動人口服務管理打造成“綜治新品牌”。

　　來自四川的劉香玲到晉江市打工已有10個年頭了，說著一口流利的閩南語，她住著公司提供的房子，在晉江考了駕照，公司為她辦了醫(yī)保和社保，兒子不用交擇校費就進了一家條件不錯的公立幼兒園。今年4月底，劉香玲還成為第一批拿到居住證的外來務工人員。

　　“我就是一個真正的晉江人了。”劉香玲高興地對《法制日報》記者說。

　　晉江市探索公共服務“均等化”，讓流動人口享受到了“市民待遇”。“不讓一名來晉江務工人員的子女上不了學;不讓一名來晉江務工人員因惡意欠薪領不到工資;不讓一名來晉江務工人員維不了權。我們對外來務工人員作出"三不"承諾。”晉江市流動人口服務管理辦公室主任蔡水利介紹說，目前晉江市已確定258所來晉江務工人員子女入學定點學校，接納了約15萬名外來工子女入學，并為四川、重慶、安徽、江西戶籍學生開設了獨立高中教學班，保證他們在義務教育后，能接受與所屬省份高考對接的普通高中教育。

　　此外，晉江市完善流動人口社會保障體系，推動流動人口參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險，參保人數(shù)達26萬余人，占全市參保人數(shù)的60%以上。將外來務工人員納入城市住房保障體系，在外來務工人員相對集中的5個鎮(zhèn)街啟動外來工廉租住房項目，在建建筑面積26.34萬平方米，總投資5.5億元，可提供廉租房4575套。

　　公正、快捷、高效地解決欠薪等勞動糾紛，兌現(xiàn)“不讓一個外來工合法權益得不到維護”的承諾，事關大局。2008年3月，晉江法院在用工最多的陳埭鎮(zhèn)成立了專門的勞動爭議法庭暨職工維權中心，并在法庭設立“一站式、一條龍”服務窗口，由當?shù)卣�府、法庭、勞務站、司法所、工會、商會、工商和公安等部門聯(lián)合辦公，實現(xiàn)部門間的聯(lián)動、互動，快速、公正調(diào)解和解決勞動糾紛。

　　記者在晉江勞動爭議法庭大廳看到，7個立案窗口都設有便民臺和“訴訟引導員”，大廳內(nèi)擺放著19種類別的維權、訴訟指南供當事人免費取閱;大廳電子屏幕滾動播放“訴訟指引”專題片，為外來務工人員維權、訴訟提供全程指導。

　　陳埭法庭庭長蔡佳民給記者講了一個案例：今年春節(jié)前夕，陳埭鎮(zhèn)一家鞋業(yè)公司的老板陳某由于經(jīng)營不善負債外逃。126名工人3個多月的50余萬元工資被拖欠，情緒激動的工人們集體到市政府、鎮(zhèn)政府上訪。

　　接到情況通報后，勞動爭議法庭迅速采取行動;勞動爭議仲裁委員會及時介入，依法作出勞動仲裁并提請法院采取訴前財產(chǎn)保全;公安機關及時到糾紛現(xiàn)場做好安全防范工作;法院與陳埭鎮(zhèn)工會耐心、細致地做工人們的思想工作，穩(wěn)定工人情緒，同時依法進行訴前保全，查封、扣押了該公司的機器設備和企業(yè)主陳某的一套商品房。

　　鑒于陳某已外逃，若采取拍賣公司財產(chǎn)的做法，時間耗費長且不能快速解決糾紛。法庭主動與政府有關部門協(xié)商，在陳埭鎮(zhèn)政府的見證下，由工人們聯(lián)系買主變賣查封的機器設備，籌得20萬元用于償還工資，余款由陳埭鎮(zhèn)政府先行墊付，工人們將工資債權轉讓給政府，由政府取得所拖欠工人工資的追償權。經(jīng)過多方共同努力，這起勞動報酬糾紛案件短短幾天就得到圓滿解決。

　　據(jù)統(tǒng)計，晉江勞動爭議法庭成立至今，已為當?shù)?000多名務工人員及時追回欠薪近3000萬元，調(diào)處勞動爭議案件500余件。

　　通過探索租賃房屋“旅館式”服務管理新模式，晉江市解決了多年來一直困擾公安機關的出租房屋管理難題。所謂“旅館式”服務管理，就是以村(社區(qū))為單位，把每個村(社區(qū))作為一個“旅館”，把每個村(社區(qū))的租房服務管理站作為“旅館總臺”，把每戶出租房作為一間“客房”，統(tǒng)一為每戶租房編訂一個租房門牌號即“客房號”，落實村干部、駐村(社區(qū))民警、租房協(xié)管員、租房業(yè)主或委托代理人等的管理責任，及時更新租房及承租人員信息，做到“人來登記、人走注銷”。

　　陽光社區(qū)是“旅館式”服務試點社區(qū)之一，記者近日在這里看到，借助清晰準確的航拍地圖，陽光社區(qū)將出租房分為重點戶、一般戶、放心戶進行管理，及時落實出租人和承租人的責任，定期走訪，即時了解滾動租房信息。此外，該社區(qū)還投入100多萬元安裝了98個監(jiān)控探頭，組建巡邏隊對轄區(qū)內(nèi)的大街小巷實行24小時監(jiān)控巡邏，有效減少了流動人口的違法犯罪案件。

　　經(jīng)過幾個月的試點工作，晉江市流動人口信息社會化采集應用成效逐步顯現(xiàn)，刑事發(fā)案率明顯下降，群眾對社會治安滿意率進一步提升，全市共查破各類流動人口違法犯罪案件169起，抓獲網(wǎng)上在逃人員5名。從今年2月起，福建省公安廳將這一做法作為“晉江經(jīng)驗”向全省推廣。

　　圖為民警指導房東錄入承租人信息。

　　以創(chuàng)新精神突破流動人口管理“瓶頸”

　　點評

　　近百萬流動人口為晉江經(jīng)濟發(fā)展和社會進步作出了重要貢獻，但是流動人口數(shù)量龐大、成分復雜、流動頻繁的特點，也給社會管理工作帶來巨大壓力。近年來，晉江市委、市政府高度重視流動人口服務管理工作，圍繞建設“平安晉江”工作目標，不斷創(chuàng)新流動人口服務管理工作機制：一是創(chuàng)新工作理念，形成“以人為本、公平對待、均等服務”工作理念，推動流動人口享有公共服務“市民待遇”;二是完善維權機制，構建“政府主導、多方聯(lián)動、便捷高效”的流動人口維權機制，營造穩(wěn)定和諧的勞動力環(huán)境;三是科學有效管理，建設“實時動態(tài)、覆蓋全面、有效監(jiān)管”的出租私房和流動人口信息化管理系統(tǒng)，有效維護社會安定穩(wěn)定。

　　下一步，晉江市委、市政府將加快推進戶籍制度改革，探索實施“居住證”管理制度;推動流動人口享有更廣泛“市民待遇”，實行流動人口“村企自管”和信息采集社會化管理模式;廣泛調(diào)動社會各方面力量積極參與，為流動人口生產(chǎn)生活以及經(jīng)商創(chuàng)業(yè)營造和諧社會氛圍，為推動晉江新一輪跨越式發(fā)展貢獻力量。