《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)勞動(dòng)關(guān)系集體協(xié)商條例(草案)》提交市四屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議，將于今日進(jìn)行審議。該條例草案以特區(qū)立法形式，推動(dòng)勞資雙方建立有效的集體協(xié)商機(jī)制，盡量預(yù)防和化解勞動(dòng)爭(zhēng)議，規(guī)定300人以上的單位須簽訂集體合同，集體合同不得以法定最低工資標(biāo)準(zhǔn)為正常工作時(shí)間勞動(dòng)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)。

　　單位經(jīng)濟(jì)性裁員可要求集體協(xié)商

　　集體協(xié)商是《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》、《勞動(dòng)合同法》等確立的一項(xiàng)重要的法律制度。近期召開(kāi)的省委全會(huì)和市委全會(huì)提出，要積極推進(jìn)集體協(xié)商，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧。《條例(草案)》規(guī)定，用人單位和勞動(dòng)者一方均可就集體合同的簽訂、延長(zhǎng)集體合同期限以及集體合同的變更和解除向?qū)Ψ桨l(fā)出集體協(xié)商要約，另一方應(yīng)當(dāng)自收到要約之日起十個(gè)工作日內(nèi)給予答復(fù)，無(wú)正當(dāng)理由不得拒絕。

　　此外，下列四種情形發(fā)生時(shí)，用人單位和勞動(dòng)者一方均可以向?qū)Ψ桨l(fā)出集體協(xié)商要約：(一)用人單位擬依照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第四十一條規(guī)定進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性裁員;(二)發(fā)生重大勞動(dòng)爭(zhēng)議事件;(三)擬對(duì)或者建議對(duì)用人單位涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度進(jìn)行重大修改;(四)涉及勞動(dòng)關(guān)系的其他重大事項(xiàng)。

　　不按規(guī)定簽合同可罰款20萬(wàn)

　　《條例(草案)》對(duì)簽訂集體合同作出強(qiáng)制性規(guī)定，有下列情形之一時(shí)，用人單位和勞動(dòng)者一方應(yīng)當(dāng)簽訂綜合性集體合同：勞動(dòng)者人數(shù)達(dá)到三百人以上的;勞動(dòng)者人數(shù)在三百人以下，但二分之一以上勞動(dòng)者要求簽訂集體合同，或者用人單位提出簽訂集體合同的;法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　綜合性集體合同應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：用人單位和勞動(dòng)者一方的基本情況;勞動(dòng)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)、支付方式和勞動(dòng)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制;勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)保障和保險(xiǎn)福利;勞動(dòng)紀(jì)律基本規(guī)定;工作場(chǎng)所和生活區(qū)生活紀(jì)律基本規(guī)定;勞動(dòng)者依法參與企業(yè)民主管理的形式和方法;發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的協(xié)商處理機(jī)制;涉及勞動(dòng)者切身利益的其他重要事項(xiàng);雙方同意規(guī)定的涉及勞動(dòng)關(guān)系的其他事項(xiàng)。

　　自本條例施行之日起滿一年，或者自用人單位成立之日起滿一年，未依法簽訂集體合同的，勞動(dòng)部門(mén)將責(zé)令限期改正;逾期未改正的，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。

　　最低工資不得作為正常工資

　　立法起草部門(mén)指出，政府依法發(fā)布的最低工資標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬在極端情況下的剛性保護(hù)。目前，一些用人單位將最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為正常時(shí)間勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，顯然是不合適的。因?yàn)樽畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)確定基本依據(jù)和一個(gè)地區(qū)勞動(dòng)者本人及其平均供養(yǎng)人口的最低生活費(fèi)用，并不是社會(huì)平均工資。在勞動(dòng)關(guān)系中，勞動(dòng)報(bào)酬是最重要的內(nèi)容之一。為了在全市企業(yè)建立合理的工資增長(zhǎng)機(jī)制，有必要明確規(guī)定最低工資標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍，從立法上適當(dāng)限制用人單位將最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為勞動(dòng)者正常時(shí)間勞動(dòng)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)。

　　因此，《條例(草案)》規(guī)定，除用人單位依照破產(chǎn)法規(guī)定進(jìn)行重整期間或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)生嚴(yán)重困難期間，勞動(dòng)者在試用期間以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形外，集體合同不得以法定最低工資標(biāo)準(zhǔn)為正常工作時(shí)間勞動(dòng)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)。

　　用人單位不得拖延協(xié)商進(jìn)程

　　為了建立真實(shí)有效的集體協(xié)商機(jī)制，有必要防止那些不負(fù)責(zé)任、敷衍塞責(zé)等虛假協(xié)商現(xiàn)象。為此，《條例(草案)》第三十條對(duì)哪些屬于虛假協(xié)商的行為進(jìn)行了必要界定，包括：故意糾纏程序細(xì)節(jié)拖延集體協(xié)商進(jìn)程;無(wú)正當(dāng)理由始終以唯一方案或者立場(chǎng)排斥對(duì)方合理意見(jiàn)和主張;集體合同的內(nèi)容為法定最低條件和標(biāo)準(zhǔn)重申和照搬;雖有集體合同文本，但無(wú)有關(guān)集體協(xié)商議題、會(huì)議記錄等文字資料證實(shí)集體協(xié)商過(guò)程。如果勞資雙方在十個(gè)工作日內(nèi)就協(xié)商的內(nèi)容、程序和期限不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，任何一方可以提請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)仲裁。

　　用人單位若無(wú)正當(dāng)理由調(diào)整勞動(dòng)者一方協(xié)商代表工作崗位的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)其原工作崗位;勞動(dòng)者一方協(xié)商代表因履行集體協(xié)商職責(zé)被用人單位扣發(fā)工資降低福利的，勞動(dòng)部門(mén)將責(zé)令用人單位足額支付其工資，恢復(fù)其福利待遇，并按被扣發(fā)工資的50%支付賠償金。非法解除勞動(dòng)者一方協(xié)商代表勞動(dòng)合同的，原勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行。

　　本報(bào)訊 市人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議今日已進(jìn)入第三天。與會(huì)者將在今日下午審議《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)勞動(dòng)關(guān)系集體協(xié)商條例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱《條例(草案》)。

　　記者發(fā)現(xiàn)，《條例(草案)》中的一些關(guān)鍵制度突破了上位法的具體規(guī)定，充分體現(xiàn)深圳特區(qū)自身的實(shí)際情況和需要。其中，《條例(草案)》規(guī)定，員工人數(shù)達(dá)到300人以上的大企業(yè)，或者有一半以上員工要求簽訂集體合同的，用人單位必須與勞動(dòng)者簽訂集體合同，而企業(yè)內(nèi)部的勞動(dòng)紀(jì)律也應(yīng)當(dāng)與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定后寫(xiě)入集體合同。

　　突破一：

　　簡(jiǎn)化集體協(xié)商過(guò)程

　　據(jù)悉，在我國(guó)的法律中，如果因集體協(xié)商的程序性問(wèn)題無(wú)法達(dá)成一致，勞資雙方既可提請(qǐng)勞動(dòng)行政部門(mén)裁決，也可以申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟，那樣會(huì)耗費(fèi)大量時(shí)間和精力。

　　對(duì)此，《條例(草案)》在此處突破全國(guó)的規(guī)定，授權(quán)勞資雙方就協(xié)商的內(nèi)容、程序和期限，提請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)仲裁。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)應(yīng)在收到申請(qǐng)后十五個(gè)工作日內(nèi)作出裁決，此裁決即為終審裁決，簡(jiǎn)化了整個(gè)集體協(xié)商的過(guò)程。

　　突破二：

　　簽集體合同有明確要求

　　據(jù)市人大常委會(huì)內(nèi)務(wù)司法工作委員會(huì)副主任劉曙光介紹，我國(guó)現(xiàn)行的勞動(dòng)法律沒(méi)有明確要求，在什么情況下集體合同是必需的，此處存在一定立法空白。

　　針對(duì)這種情況，《條例(草案)》對(duì)用人單位簽訂集體合同作了剛性要求。其中包括員工人數(shù)達(dá)到300人以上的企業(yè)、一半以上員工要求簽訂集體合同，或者用人單位一方提出簽訂集體合同等。

　　另外，由于在現(xiàn)實(shí)中，不少企業(yè)通過(guò)其自己制定的內(nèi)部規(guī)章制度，變相剝奪勞動(dòng)者的合法權(quán)利。因此《條例(草案)》要求，企業(yè)勞動(dòng)紀(jì)律、工作場(chǎng)所和生活區(qū)生活紀(jì)律、勞動(dòng)者參與企業(yè)民主管理的形式都必須包含在集體合同中。

　　突破三：

　　“最低工資標(biāo)準(zhǔn)”有前提

　　《條例(草案)》對(duì)全國(guó)法律的另一個(gè)重要的突破，是規(guī)定了最低工資標(biāo)準(zhǔn)的硬性前提條件。

　　以往一些無(wú)良企業(yè)曲解“最低工資標(biāo)準(zhǔn)”的含義，直接將“最低工資標(biāo)準(zhǔn)”作為員工的報(bào)酬，使這一原本是為了保護(hù)勞動(dòng)者的規(guī)定反而成為企業(yè)惡意降薪的借口。因此，本次《條例(草案)》嘗試從立法上限制“最低工資標(biāo)準(zhǔn)”的適用條件，規(guī)定除用人單位進(jìn)行破產(chǎn)重整時(shí)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)生嚴(yán)重困難期間，或者員工試用期間等情形外，集體勞動(dòng)合同不得以法定最低工資標(biāo)準(zhǔn)為正常工作時(shí)間勞動(dòng)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)。