日前，自治區(qū)政府辦公廳正式轉發(fā)《自治區(qū)人力資源和社會保障廳、自治區(qū)財政廳關于貫徹落實城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)暫行辦法的通知》(以下簡稱《辦法》)，廣西可實現(xiàn)跨省接轉養(yǎng)老保險。《辦法》結合廣西實際，出臺了一系列配套政策措施，從制度保障了養(yǎng)老保險“無障礙”跨省接轉。

　　這一利民政策的受益群體可以得到哪些實惠?跨省轉移手續(xù)又該如何辦理?4月22日、23日，記者采訪了政策出臺的相關部門，并請自治區(qū)人力資源和社會保障廳養(yǎng)老保險處相關負責人對新政策進行了詳細解讀。

　　持憑證可“全國漫游”

　　【政策核心】：參保人員無論是城鎮(zhèn)職工還是農民工，跨省流動就業(yè)參保繳費的，其基本養(yǎng)老保險關系可以轉移接續(xù)。由原參保所在地社會保險經(jīng)辦機構開具參保繳費憑證，其基本養(yǎng)老保險關系應隨同轉移到新參保地。

　　跨省流動到廣西行政區(qū)域內就業(yè)并參保的人員，如果有用人單位的，由用人單位向參保地養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構申報辦理繼續(xù)參保和養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)手續(xù)，養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構應按規(guī)定及時為其辦理，并為參保人員建立基本養(yǎng)老保險繳費賬戶。沒有用人單位的，由參保人員本人直接向就業(yè)地養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構申請辦理繼續(xù)參保和養(yǎng)老保險轉移接續(xù)手續(xù)。

　　【政策解讀】：這是《辦法》最重要的核心條款之一，《辦法》從制度上解決了參保核心條款因就業(yè)地的變換而喪失養(yǎng)老保險權益的問題，實現(xiàn)了勞動者在跨省流動就業(yè)中基本養(yǎng)老保險關系的順暢轉移接續(xù)。

　　按照新政策，務工者如果離開原就業(yè)地，只要本人有要求，當?shù)厣绫＝?jīng)辦機構就會發(fā)放全國統(tǒng)一樣式的參保繳費憑證。這好比一張農民工累計養(yǎng)老保險權益的“存折”，到了新的務工點，將這張“存折”交到新就業(yè)地的社保經(jīng)辦機構，就可真正實現(xiàn)參保人員“不論你在哪里干，養(yǎng)老保險接著算”。

　　這些年我國勞動者跨省區(qū)流動就業(yè)的規(guī)模不斷擴大，特別是進城務工的農民工已達1.5億人。就廣西而言，在區(qū)外務工就業(yè)的人員也超過600萬人。這些勞動者在不同城市就業(yè)，尤其是農民工往返于城鄉(xiāng)導致間斷性在城市就業(yè)。他們在不同地區(qū)和多個時段參保繳費，而基本養(yǎng)老保險關系不能順暢轉移接續(xù)，致使他們的繳費年限不能累計計算，因此降低了這些勞動者參保繳費的積極性。鑒于這一原因，一些參保人員特別是農民工在離開一個城市時選擇“退保”。其實退保，實際上是終止了原已參保繳費獲得的養(yǎng)老保險權益，在養(yǎng)老時也就無法得到相應的制度保障。

　　農民工離職不必退保

　　【政策核心】：參保人員達到基本養(yǎng)老保險待遇領取條件的，其在各地的參保繳費年限合并計算，個人賬戶儲存額(含本息，下同)累計計算;未達到待遇領取年齡前，不得終止基本養(yǎng)老保險關系并辦理退保手續(xù)。

　　【政策解讀】：與以往基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)辦法相比，《辦法》最大的區(qū)別是農民工離職時不能退出養(yǎng)老保險。農民工可以和城鎮(zhèn)職工一樣轉移接續(xù)基本養(yǎng)老保險關系，將各地繳費年限合并計算，達到待遇領取年齡時，繳費年限滿15年就可以按月領取退休金。

　　我國基本養(yǎng)老保險制度實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的模式，用人單位和個人共同繳費。按照原有政策規(guī)定，參保人員跨地區(qū)轉移接續(xù)養(yǎng)老保險關系，只轉個人賬戶儲存額，不轉單位繳費部分。為此，這類人群中很多人認為參加養(yǎng)老保險“不合算”，于是半途退出參保。前幾年，“珠三角”等地每到年關都會出現(xiàn)“退保潮”。新的政策條款正是解決農民工退保問題，從根本上維護參保人員特別是農民工的切身利益。

　　就全國來說，廣西的退保現(xiàn)象還不算明顯。新政策實施后，也將不存在“退保”之說，取而代之的是完善的養(yǎng)老保險轉移和接續(xù)。《辦法》通過明確城鄉(xiāng)一視同仁、權益累加計算的政策導向，給了農民工一個長期穩(wěn)定的預期，這樣，農民工離開城鎮(zhèn)時就不用再退保，減少了養(yǎng)老保險權益的損失。

　　“4050”建立臨時繳費賬戶

　　【政策核心】：對男滿50周歲、女滿40周歲人員，應在原參保地繼續(xù)保留基本養(yǎng)老保險關系，由新就業(yè)地養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構按規(guī)定及時為其建立臨時基本養(yǎng)老保險繳費賬戶(以下簡稱“臨時繳費賬戶”)，同時新就業(yè)地養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構應為參保人員出具不接收轉移書面告知材料。

　　如參保人員再次跨省流動就業(yè)或在新參保地達到待遇領取條件時，將臨時基本養(yǎng)老保險繳費賬戶中的全部繳費本息，轉移歸集到原參保地或待遇領取地。

　　【政策解讀】：國家考慮到中心城市的人口承載和養(yǎng)老保險基金壓力，根據(jù)人力資源和社會保障部統(tǒng)一的規(guī)定，年滿50周歲的男性和年滿40周歲的女性跨地區(qū)流動就業(yè)的，除縣級以上黨委組織部門和人力資源社會保障部門批準調動的之外，不再轉移基本養(yǎng)老保險關系，在原參保地保留養(yǎng)老保險關系。這有利于減少部分參保人員臨近退休集中轉入中心城市的現(xiàn)象。

　　與此同時，又要保障這部分參保人員在新就業(yè)地能夠繼續(xù)參保繳費，以增加基本養(yǎng)老保險累計權益。對此，《辦法》規(guī)定，他們可在新就業(yè)參保地建立臨時養(yǎng)老保險繳費賬戶，待符合待遇領取條件后，將臨時繳費賬戶中的全部繳費本息都轉回原參保地或待遇領取地，累計計算其參保繳費年限和基本養(yǎng)老金。這就使年齡偏大的異地就業(yè)參保人員也不再有后顧之憂，有效地保障了他們的權益。

　　轉移不影響?zhàn)B老金水平

　　【政策核心】：對跨省養(yǎng)老保險轉移，《辦法》規(guī)定，除了轉個人賬戶儲存額外，還要轉移12%的單位繳費。

　　養(yǎng)老保險關系跨省轉移至廣西行政區(qū)域內后，符合養(yǎng)老保險待遇領取條件的參保人員，在計算其養(yǎng)老保險待遇時，繳費工資指數(shù)按本人在各參保地各年度月繳費工資和廣西相對應的上年度全區(qū)城鎮(zhèn)單位在崗職工月平均工資的比值，計算本人指數(shù)化月平均繳費工資。

　　【政策解讀】：目前，單位繳費養(yǎng)老金比例一般為工資基數(shù)的20%，為什么不將這20%全部轉移，而只是轉移12%，這會不會對轉移的受保人養(yǎng)老金造成損失?這一標準，是國家考慮到轉入地要承擔將來發(fā)放轉入人員基本養(yǎng)老金責任，如果完全不轉單位繳費，長期支付的資金壓力比較大;但如果單位繳費全部轉移的話，轉出地當期確保基本養(yǎng)老金發(fā)放的負擔又過重。所以，這是在綜合考慮轉入地與轉出地資金平衡關系后決定的。

　　實際上，參保人員的基本養(yǎng)老金水平，主要是依據(jù)本人繳費工資基數(shù)、累計繳費年限長短和個人賬戶累計儲存額本息計算的，與地區(qū)之間的資金轉移量沒有直接關系，因此，這不會影響到流動就業(yè)參保人員本人的基本養(yǎng)老金水平。

　　養(yǎng)老金由最后參保地發(fā)放

　　【政策核心】：如果務工者在多個地區(qū)流動就業(yè)并參保繳費，當他們達到待遇領取年齡時，基本養(yǎng)老保險待遇應當在哪里領取?

　　《辦法》規(guī)定，參保人員戶籍所在地與最后參保地一致時，在戶籍所在地辦理待遇領取手續(xù)，享受基本養(yǎng)老保險待遇;當戶籍所在地與最后參保地不一致時，如果在最后參保地參保滿10年，則在最后參保地領取待遇;如在最后參保地參保不滿10年，依次向前推至滿10年的參保地辦理待遇領取手續(xù);各地參保都不滿10年，則在戶籍所在地辦理待遇領取手續(xù)。

　　【政策解讀】：對于達到年限，養(yǎng)老金上哪兒領取的問題，是參保人非常關心的，也是《辦法》中要解決的一大核心問題。因為過去，各地區(qū)之間由于職責不清，出現(xiàn)過個別轉出地和轉入地相互推諉的現(xiàn)象。《辦法》對這一問題的幾種情況都進行了明確，非常便于操作。

　　比如，一個廣西的務工者，先后在廣東、浙江、貴州做過工，參保繳費各5年。當他累計繳費年限滿了15年，就可以按月領取基本養(yǎng)老金。但由于他在3個不同地方參保，而且都不滿10年，因此就由戶籍所在地廣西負責發(fā)放基本養(yǎng)老金，其他兩個地方的社保機構都將按規(guī)定把相應的資金轉到廣西。如果達到領取待遇條件之前，這名務工人員已把戶籍轉到了最后參保地貴州，那么就由貴州省負責發(fā)放基本養(yǎng)老金，其他兩地按規(guī)定把相應的資金轉到貴州。