“種地不交稅、上學(xué)不付費、看病不太貴。”一段流傳在重慶市永川區(qū)的順口溜，道出了永川廣大農(nóng)村居民不再為養(yǎng)老犯愁的喜悅心情。

　　永川區(qū)地處重慶西部，農(nóng)業(yè)人口占73%。過去，因為人口多、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出、地區(qū)差異大，使城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老問題一度成為重慶市社會保障體系建設(shè)的一塊“短板”和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一個“難點”。

　　現(xiàn)在，作為重慶市首批15個城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試點區(qū)縣之一，永川區(qū)通過建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，已經(jīng)讓過去的情形發(fā)生了改變。

　　養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑西部 配套政策添引力

　　在永川的鄉(xiāng)間，盡管會時而閃現(xiàn)幾座小樓房，但呈現(xiàn)在人們視野的，更多的還是星羅棋布于綠色田野中的平房。

　　永川區(qū)衛(wèi)星湖街道七郎村村總支書記段先建告訴記者:“村里的生活是20%的人困難，60%的人生活勉強過得去。現(xiàn)在，年輕人壓力也大，老年人向孩子要錢很吃力，生活十分拮據(jù)。”

　　“我姐姐有1個女兒、4個兒子。1個孩子因為家庭困難拿不出錢，其它子女就表示不滿，并聲稱也不拿錢，弄到最后，大家都不給老人錢了。”永川區(qū)大安鎮(zhèn)銅鼓村龍井灣小組村民唐道章說，因為養(yǎng)老問題，鬧得很多家庭關(guān)系都不和諧。

　　事實上，養(yǎng)老問題不僅事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，而且還關(guān)系到是否能讓農(nóng)民充分享受到改革開放的成果。重慶市把充實的養(yǎng)老保險的財政投入，提升到了這樣的一個歷史高度。

　　雖然還是一個并不富裕的西部城市，但重慶市卻提出了“入口”、“出口”同時給予補貼的政策標(biāo)準(zhǔn)。

　　在“入口”，重慶市對參保繳費人員每年給予30元繳費補貼，對一、二級重度殘疾參保人員再增加40元補助。在“出口”，重慶市基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)定為80元，比國家規(guī)定提高了25元，所需資金全部由市和區(qū)縣財政按不同比例分擔(dān)。

　　“我們這里是永川區(qū)政府和重慶市財政分別承擔(dān)50%。”永川區(qū)副區(qū)長孔萍介紹說，在財政十分緊張的情況下，永川區(qū)仍拿出3000多萬元進(jìn)行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險試點工作。事實上，這樣的地方財政補貼力度甚至超過了不少東部城市。

　　“我們還將城鎮(zhèn)部分沒有享受養(yǎng)老保險待遇或退休待遇的老年居民、部分低收入靈活就業(yè)人員納入一個制度統(tǒng)籌解決，從制度上真正實現(xiàn)了養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)全覆蓋。”孔萍說。

　　“我們的心愿就是讓每個居民每頓飯都能多添一個菜。”永川區(qū)人力資源和社會保障局副局長林昌佑告訴記者，根據(jù)重慶的政策，永川區(qū)在居民參保上也采取了人性化設(shè)計，對距領(lǐng)取年齡不足15年人員不設(shè)最低繳費年限，只要求制度實施后按年繳費。

　　同時，還采用效率政策體現(xiàn)在鼓勵多繳多得：第一是有條件的60歲以上老年人可自愿選擇一次性繳費，按繳費標(biāo)準(zhǔn)作為個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)，增加了養(yǎng)老待遇，最高每月可領(lǐng)取170元(如加上獨生子女費每人10元和高齡待遇70歲以上者每月10元，這樣最高可按月領(lǐng)取190元)。第二是對距領(lǐng)取年齡不足15年人員，在年滿60歲時可一次性補足15年后領(lǐng)取待遇，以提高個人賬戶養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。”此外保人員死亡后，按照12個月養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給一次性死亡補助金。

　　唐道章告訴記者，現(xiàn)在不但自己參加了農(nóng)保，而且還動員了姐姐也來參加農(nóng)保。過去，靠兒女養(yǎng)活，姐姐經(jīng)常是有上頓沒下頓的。現(xiàn)在，兩個人一年1080元，國家比兒女拿出的還多。如今，姐姐想吃點什么就吃什么，想買什么就買什么，過節(jié)她還辦一桌酒席請兒孫吃呢。

　　銅鼓村80歲的村民陳樹林一聽說有養(yǎng)老金發(fā)放時，更是高興得一晚上都沒睡著覺，夜里12點就出發(fā)，走3小時的山路到銀行網(wǎng)點排隊領(lǐng)錢。

　　領(lǐng)到養(yǎng)老金后，老人家激動地說：“現(xiàn)在我享福了，和城里人一樣有退休金了。我一定要多活幾年好好享享福。”

　　段先建的說法也與過去完全不同了：“我們村60歲以上老人都參加了新農(nóng)保，以前20%生活比較困難，現(xiàn)在有了這90元生活質(zhì)量改善了不少。而那60%生活水平中等的，這90元打零用，手頭寬裕了很多。”

　　酒香也怕巷子深 宣傳推廣來助力

　　酒香也怕巷子深。

　　城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險是一個新生事物，政策的受益人群文化程度相對較低，涉及范圍和對象分布廣，情況復(fù)雜。永川區(qū)社會保障局副局長游洪冰坦言：“我們?nèi)绻�不推廣宣傳，就是這樣一個往老百姓兜里放錢的政策也很難得到響應(yīng)落實。”

　　永川區(qū)衛(wèi)星湖街道七郎村74歲村民侯明學(xué)告訴記者：“我們農(nóng)村人很實在的，心想拿90元養(yǎng)老金，天上怎么會掉餡餅，哪有這樣的好事。”

　　永川區(qū)大安鎮(zhèn)銅鼓村獅子小組村民秦發(fā)均也向記者直言:“我們都擔(dān)心是不是現(xiàn)在拿了錢，哪天說不定又要我們還回去。有的村民甚至擔(dān)心領(lǐng)完錢就欠了情，以后會不會被強迫火葬。”

　　針對老百姓的困惑，永川區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向所有外出務(wù)工人員發(fā)出了一封《致外出務(wù)工人員的公開信》。信中對相關(guān)政策進(jìn)行了詳細(xì)講解，動員他們?yōu)楦改竻⒈１M一份孝心，為兒女參保獻(xiàn)一份愛心，為自己參保求一份安心。

　　除了通過電視做專題報道、報紙開專欄等方式，永川區(qū)還印制了圖文并茂的政策宣傳畫和政策宣傳單70萬份，下發(fā)至村民家中。還讓各級街(鎮(zhèn))、村、社區(qū)通過廣播、張貼標(biāo)語口號等方式同步宣傳。

　　雖說多種傳播手段齊上陣，但城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險宣傳最有效的還是人際傳播手段。永川區(qū)村村都開院壩會，永川區(qū)大安鎮(zhèn)銅鼓村村支部書記劉義科介紹說：“所謂院壩會就是干部領(lǐng)著幾個村民大家坐在院子里話家常、答疑解惑。我們先是村里干部和黨員及村民代表開院壩會，貫徹精神，希望他們能起到模范帶頭作用。然后再村里幾個小組分別開一個集體院壩會，開完會后又讓小組干部組織三五個人聚在一起開小會。如果還有村民不理解的，我們村干部就專門去他們家里單獨講解，一次講不明白就多去幾次。”

　　事實上，在農(nóng)村有不少老人不識字也很少收聽新聞，院壩會成了他們了解政策的最好方式。

　　吉安鎮(zhèn)寒瀘村大學(xué)生村官江永玉，為把城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策講清楚、把道理講明白、把利弊講透徹，十天時間他走遍了吉安鎮(zhèn)寒瀘村十一個村，組織多場院壩會。他雙腳都磨出了水泡，多次險被農(nóng)家狗咬傷。

　　永川區(qū)衛(wèi)星湖街道七郎村村干部蔣澤會回憶說，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險推廣之初，有戶人家一連去了8次，反復(fù)講解，他們最終才肯參加了保險。

　　“院壩會一開，村干部、村民代表、黨員先參保，他們又動員自己的親屬參保。村民看到這就放心了很多，紛紛來參保。人都有從眾心理，任何事參加的人越多，其他人越搶著參加。我們村最后是大家唯恐參加不上。”段先建談到這，露出了憨厚欣喜的笑容。

　　細(xì)致服務(wù)動人心 多方協(xié)作建合力

　　有了好政策，宣傳到了位，參加的群眾頓時多了起來。

　　2009年11月，永川區(qū)正式受理參保以來，10天時間就有16萬人申請，不少經(jīng)辦處都排起了長隊。

　　對于群眾超乎預(yù)期的熱情，永川區(qū)一邊在各村(居)委普遍增設(shè)了申報受理點，另一邊又采取了“四個一”代理服務(wù)及其他便民措施。

　　林昌佑介紹說：“農(nóng)村居民尤其是農(nóng)村老年居民太復(fù)雜的手續(xù)，會令他們十分不便。我們簡化后的四個一服務(wù)是指參保人只需填寫一張申請表，提交一個身份證和戶口薄、一張相片、一張存折復(fù)印件到代辦人員手里，即可由代辦人員幫助辦完全部參保手續(xù)，這樣大大減少了群眾申報等候時間。”

　　為了方便群眾，永川區(qū)五間鎮(zhèn)的村干部買來小型復(fù)印機背在背上，將照相機掛在脖子上，隨時為需要復(fù)印和照相的群眾服務(wù)。朱沱鎮(zhèn)則把照相館的工作人員請到村社現(xiàn)場為群眾服務(wù)，收費還低于正常標(biāo)準(zhǔn)。讓群眾只到一個地方，只跑一趟路，少花冤枉錢就辦完了所有手續(xù)。

　　永川區(qū)衛(wèi)星湖街道七郎村72歲村民陽新富癱瘓臥床多年，七郎村的村干部就上門為她服務(wù)。衛(wèi)星湖街道對所有老齡癱瘓、癡呆的特殊困難人群人員，都實行了專人上門服務(wù)。

　　忙完參保申報，資料錄入又成了永川人力社保人面前的攔路虎。

　　截至2010年1月短短兩個月時間，永川區(qū)突破了40萬人參保，大大超過了32萬人的原預(yù)定目標(biāo)。各鎮(zhèn)街急忙抽調(diào)3名以上人員，保證3臺以上電腦用于資料錄入，實行“5+2”、“白加黑”工作模式，不分晝夜，不分周末，夜以繼日地工作。高峰時錄入人數(shù)達(dá)萬人以上。

　　記者在衛(wèi)星湖街道社保所意外看到，錄入電腦前新買的電腦鍵盤居然磨得跟用了3、4年的鍵盤一樣。

　　多措并舉下，永川區(qū)在短短兩個月時間共有41萬人申報了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(其中60歲以下29萬人，60歲以上12萬人)，征收經(jīng)費5800萬元，超額完成了其32萬人的參保目標(biāo)任務(wù)。