當(dāng)前，全國已有部分省、市、自治區(qū)試行勞動(dòng)合同制，在改革用工制度上邁出了可喜的一步。為了進(jìn)一步推動(dòng)這項(xiàng)改革工作，現(xiàn)將試行勞動(dòng)合同制有關(guān)問題的意見通知如下：

　　一、我國現(xiàn)行的以固定工為主體的用工制度，事實(shí)上已成為一種無條件的“終身制”，它同分配上的平均主義結(jié)合一體，形成了“鐵飯碗”、“大鍋飯”的嚴(yán)重弊病。其主要表現(xiàn)是能進(jìn)不能出，能上不能下，干多干少一個(gè)樣，技術(shù)高低一個(gè)樣，一線二線一個(gè)樣。在這種制度下，有些人心安理得地躺在企業(yè)和國家身上吃“大鍋飯”，自己不勞動(dòng)或少勞動(dòng)而占有別人的勞動(dòng)果實(shí);勤勞者的積極性、創(chuàng)造性得不到發(fā)揮，大批人才被埋沒。這種制度在客觀上起了打擊先進(jìn)，保護(hù)落后的作用，嚴(yán)重地束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展，極不利于實(shí)現(xiàn)黨的十二大提出的戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，用工制度上“鐵飯碗”、“大鍋飯”的積弊，勢在必改。

　　二、試行勞動(dòng)合同制的根本目的，就是為了打破“鐵飯碗”、“大鍋飯”，真正實(shí)行“各盡所能、按勞分配”的社會(huì)主義原則，充分調(diào)動(dòng)人們的社會(huì)主義積極性，解放生產(chǎn)力。勞動(dòng)合同制的基本特征是，用簽訂勞動(dòng)合同的形式，規(guī)定勞動(dòng)者和用人單位的義務(wù)與權(quán)利，實(shí)行責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合。把勞動(dòng)合同制與經(jīng)濟(jì)責(zé)任制緊密結(jié)合起來，不僅有利于企業(yè)改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，而且對職工個(gè)人來說，只要積極勞動(dòng)，工作就有保障，并能多勞多得。因此，勞動(dòng)合同制是用工制度方面破舊創(chuàng)新的一項(xiàng)重要改革，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決而有秩序地推行。

　　三、勞動(dòng)合同制的適用范圍，既包括全民所有制單位，也包括區(qū)、縣以上集體所有制單位;既包括普通工種，也包括技術(shù)工種。實(shí)行的大體步驟，我們初步設(shè)想，當(dāng)前主要在新招用的工人中試行，一個(gè)時(shí)期內(nèi)以新人新制度(即新招工人實(shí)行勞動(dòng)合同制)、老人老制度(即原有固定工仍實(shí)行現(xiàn)行制度，但也要本著打破“鐵飯碗”的精神，逐步加以改革)作為過渡;經(jīng)過若干步驟，最終達(dá)到所有職工都實(shí)行勞動(dòng)合同制。目前已試行的地區(qū)和單位，需要適當(dāng)加快改革的步伐和搞好各項(xiàng)改革的配套;沒有試行的省、市、自治區(qū)，希望能在今年內(nèi)抓好一兩個(gè)市、縣的改革試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。

　　四、招用合同制工人，必須簽訂勞動(dòng)合同。常年性生產(chǎn)、工作崗位，需要長期使用的工人，可以簽訂長期合同，也可以簽訂短期合同(例如三五年);合同期滿后生產(chǎn)、工作仍需要留用的，可以續(xù)訂合同。有毒有害的工種，從保護(hù)工人健康出發(fā)，需要定期輪換的，可以簽訂定期輪換的合同。臨時(shí)性、季節(jié)性的生產(chǎn)崗位，仍使用臨時(shí)工和季節(jié)工，也可以簽訂合同。

　　簽訂勞動(dòng)合同，必須遵守國家有關(guān)的法律和政策，堅(jiān)持平等互利和協(xié)商一致的原則。合同的主要條款一般應(yīng)包括：生產(chǎn)或工作任務(wù)、合同期限、試用期限、勞動(dòng)報(bào)酬、保險(xiǎn)福利、勞動(dòng)保護(hù)、解除或變更合同的條件、違反合同的責(zé)任以及雙方的其它義務(wù)與權(quán)利。

　　五、全民所有制單位和區(qū)、縣以上集體所有制單位使用合同制工人，必須根據(jù)生產(chǎn)、工作的需要和國家下達(dá)的勞動(dòng)計(jì)劃(區(qū)、縣以上集體所有制單位勞動(dòng)計(jì)劃由省、市、自治區(qū)下達(dá))，盡可能在城鎮(zhèn)經(jīng)過就業(yè)前培訓(xùn)的待業(yè)青年中招收。從農(nóng)村招收合同制工人，必須從嚴(yán)控制。少數(shù)國營企業(yè)的某些工種(如礦山井下等)確因生產(chǎn)需要從農(nóng)村招用合同制工人時(shí)，須經(jīng)省、市、自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。招收合同制工人，要堅(jiān)持德、智、體全面考核，擇優(yōu)錄用的原則。合同制工人在企業(yè)工作期間，由企業(yè)管理;解除合同后，城鎮(zhèn)人員由勞動(dòng)服務(wù)公司管理，農(nóng)村人員回社隊(duì)安置。

　　六、試行勞動(dòng)合同制，需要工資、福利、保險(xiǎn)制度以及其它方面改革的配套。合同制工人的工資、福利和保險(xiǎn)待遇，不應(yīng)沿用固定工吃“大鍋飯”的辦法。要實(shí)行真正體現(xiàn)各盡所能、按勞分配、多勞多得的工資制度，在同等條件下，如果合同制工人比固定工付出的勞動(dòng)多，貢獻(xiàn)大，他們的工資水平就應(yīng)當(dāng)高于固定工;工資形式應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，靈活確定，可試行崗位工資、浮動(dòng)工資以及其它符合按勞分配原則的工資形式。對城鎮(zhèn)合同制工人，應(yīng)當(dāng)實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)制度。其中老年社會(huì)保險(xiǎn)基金主要從企業(yè)提取，地方財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助，個(gè)人少量繳納。保險(xiǎn)待遇應(yīng)按照投保年限的長短和金額的多少有所區(qū)別。合同制工人同樣是工人階級的一部分，是企業(yè)的主人，在入黨、入團(tuán)、參加工會(huì)以及參加政治學(xué)習(xí)、技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面，應(yīng)與固定工一視同仁。

　　七、改革用工制度，推行勞動(dòng)合同制是一件大事，須在各地黨政強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的密切配合下，才能推開。要加強(qiáng)宣傳教育，提高廣大干部和群眾對試行勞動(dòng)合同制的重要意義的認(rèn)識。各級勞動(dòng)部門的同志要解放思想，勇于創(chuàng)新，積極主動(dòng)地向領(lǐng)導(dǎo)反映情況，提出建議，在當(dāng)?shù)攸h委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，盡心盡責(zé)地抓好這項(xiàng)改革。望你們本此通知精神，結(jié)合各地區(qū)、各部門的情況，抓緊研究和制定試行方案。試行情況和經(jīng)驗(yàn)，請及時(shí)報(bào)部。

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