現將煤炭工業部黨組“關于煤炭合同工自動離職情況的報告”發給你們參考。這個報告提到的合同工待遇問題，是一個值得重視的問題。目前全國各類企業中，來自農村的合同工的數量很大，同時，農村和城市的勞動力都很緊張，如果合同工的待遇問題不適當解決，要他們安心搞好生產是困難的。由于合同工一般是從事簡單的體力勞動，同農民的關系極為密切，因此，確定他們的待遇時，既要照顧城鄉生活水平的差別，又不可比當地一般農民過高，大體上使他們的收入，在向農村人民公社交納公積金、公益金等費用以后，應該還稍高于一般農民的收入。請各省、市、自治區黨委根據這一原則，作適當處理，以克服目前在這方面存在的混亂現象。

　　解決合同工自動離職問題，還應該教育干部照顧大局，認真執行國家對勞動力統一管理的規定，切不可在勞動力問題上搞“自由市場”。近半年來，有些企業單位私招農民的情況相當嚴重，以致造成農村勞動力自發地過多地流往城市，影響農業生產;最近又出現了鄉社干部采取不正當辦法，逼迫外出做工社員回鄉的現象，也造成一些不良影響，并且影響了一部分工業生產。另外在企業之間與地區之間還發生過一些違法亂紀挖用在職工人的情況。所有這些做法都是錯誤的，都必須嚴加糾正。

　　為了有效地穩定煤礦中的勞動力和從根本上解決煤礦勞動力的來源問題，今后煤礦企業補充工人，可以采取煤炭工業部黨組報告中所提出的“分片包干”的辦法，除了對于需要有復雜技術和經常需要的熟練工人，可以改為長期固定的工人以外，其余工人都可以實行亦農亦工，有計劃有組織地進出，使得煤礦企業的勞動力能夠經常保持生產所需的數量和質量。

　　附：煤炭工業部黨組關于煤礦合同工自動離職情況的報告

　　主席并中央：

　　在以鋼為綱全面躍進的新形勢下，煤炭工業必須相應的高速度的發展，才能滿足工農業對煤炭的需要。而煤炭工業的特點之一是需要大量的勞動力。一九五八年我們雖曾根據中央指標在企業內部挖掘勞動潛力十萬多人，但勞動力仍感不足。為此，曾大量采用了合同工，據山西、河北、河南、山東、江蘇等五個省十五個企業單位的統計，共有合同工二十四萬一千人。目前，這些合同工，已經成為煤炭工業的重要生產力量，在一九五八年煤炭工業生產建設大躍進中，起到了巨大作用，顯示了合同工制度的優越性。

　　一九五八年九月份以來，在煤礦企業中，產生了一個新的問題——合同工人大量的自動離職回鄉和出勤率下降。根據山西、河北、河南、山東、江蘇五個省十五個企業單位的不完全統計，自動離職回鄉的合同工，已達×××人，其中九月到十二月十五日即達×××人。在自動離職的人數中大部分是井下工人，如河北省峰峰礦務局一礦有五百八十七名合同工自動離職，其中井下工人有××人，占百分之九十八點三，嚴重地影響了煤炭生產任務的完成。這種情況的發生，除了我們對大量采用合同工可能產生的問題估計不足、政治思想教育工作未能及時跟上去以外，還存在以下幾個問題：

　　一、各地規定的合同工向人民公社交款標準偏高。如河南省林縣東崗和河順兩個公社規定的交款標準是：一級工十五元，二級工十八元，三級工二十四元，四級工三十二元，五級工三十八元，六級工四十四元;河北省邯鄲市峰峰礦區觀音臺公社規定：除本人每月自用十五元伙食費外(實際需要十八～二十元左右)，其余部分“二八分”，即百分之二十為本人所得，百分之八十交社;山東省濰縣規定：除本人自用十五元伙食費外，全部交社;河北省先鋒社規定：工資全部交社，生活費由社負責。因此，合同工不愿在礦上工作，有的工人反映：“井下勞動重，危險性大，工作時間長，生產條件差，開支不余錢，不能養家，在農村一人勞動全家吃飯，為什么要在礦上工作?”這種做法實際上是把工人的生活水平降低到農民生活水平，而且也不符合“按勞分配”的原則，也就很自然地影響到合同工的生產積極性。

　　二、主副食品供應工作跟不上，特別是糧食供應緊張，曾一度大量吃紅薯，如河南省觀音堂礦區供應標準是細糧百分之三十，粗糧百分之三十，紅薯百分之四十;河北省峰峰煤礦九、十月分紅薯比重是百分之四十～五十;河南省叉馬煤礦，地方分配三百萬斤紅薯，還要礦上每天抽七八百人到二十里外自挖自運;山東省的棗莊和新汶煤礦供應原糧(高糧、玉米、谷子)，因缺乏加工設備，曾一度井下工人吃糠窩窩，井上工人吃紅薯。另外住的條件也很差，河南省各礦和山東省的棗莊、新汶等礦，不少合同工住帳蓬、席棚，下雨時上邊漏，下邊濕，有的合同工無棉被，無棉衣。據河南省煤礦管理部門調查，有××人沒有穿上棉衣和棉褲，有××人沒有被子蓋，多數沒有褥子，絕大部分新工人是睡在地下，有的連墊草也沒有。

　　因吃飯和居住條件差，工人得病的很多，出勤率顯著下降，河南省有的單位在得病的工人當中百分之七十以上是合同工，新密煤礦因得病的多，出勤人數大減，以至幾個采煤區停止生產;山東省淄博煤礦十一月六日缺勤××人，山西省大同挖金灣每日曠工達××人，陽泉礦務局十一月十日至十四日出勤率只達百分之七十八。

　　三、合同工因長期不能轉為固定工，不安心于煤礦工作。合同工反映“當合同工，不是長久之計”，感到“沒有奔頭”。合同工對勞保福利待遇比固定工低，有意見，如勞保規定，合同工病假工資只發百分之五十，而非會員的合同工只發百分之二十五。

　　四、因農村勞動力緊張，有些社干部對自動離職的合同工不僅不積極動員回礦，反而采取歡迎態度，個別的還有向礦上拉工人回鄉的情況。如河北省臨漳縣西辛莊工人胡德普，由峰峰三礦回鄉后，社里開歡迎會，鼓勵他說：“你回來的很好”，還給披紅戴花，并充任干部。根據河北省峰峰礦務局調查，磁縣、臨漳兩縣，從峰峰自動離職回鄉的二百二十人中已有十七人被任命為社長、會計、隊長等職務。河南省孟津縣長單鄉黨支書胡金安，夜間率領民兵四五人到宜洛煤礦，以“不回家，黨員開除黨籍，團員開除團籍”和“三天內不回家不給家屬飯吃”等來威脅工人，造成合同工的思想混亂。

　　五、在處理合同工自動離職的過程中，個別礦曾發生強迫命令違法亂紀的現象。如焦作王封礦兩個新工人不愿在井下工作，要求在井上衛星工廠工作，不但未能耐心教育，反而令該工人扛著一段鐵軌，頭頂磚頭跪在磚上達兩小時之久。又如觀音堂礦曾對自動離職的合同工抓回來蹲禁閉、壓杠子，夾手指頭、開斗爭會，有的怕工人跑，在工棚外站崗放哨。這些雖是個別現象，但影響很壞，引起了工人群眾的不滿。