備受社會關注的勞動合同法實施得怎么樣?12月25日，在第十一屆全國人大常委會第六次會議上，全國人大常委會副委員長華建敏代表常委會執法檢查組報告了執法檢查情況。

　　勞動合同法自今年1月1日起實施。9月下旬到10月中旬，全國人大常委會勞動合同法執法檢查組分赴山東、福建、江蘇、遼寧、陜西和廣東省進行了實地檢查,同時還委托8個省區人大常委會分別對本行政區域內的實施情況進行了檢查。

　　總體實施情況是好的

　　勞動合同簽訂率上升、期限延長

　　執法檢查組認為，勞動合同法頒布后，各級黨委、人大、政府高度重視，各級人力資源和社會保障部門、法院及工會、工商聯、企業聯合會等認真組織實施，各類企業、社會各界努力貫徹落實，做了大量工作，廣泛開展宣傳培訓，全面提高法律意識;制定和清理修改配套辦法，細化法律的相關規定;加強指導服務與督查力度，督促企業依法訂立和履行勞動合同;加大勞動爭議處理力度，切實保障勞動者合法權益;正確處理維護勞動者合法權益與促進企業改革發展的關系，努力實現雙贏局面，取得了積極成效。勞動合同法的總體實施情況是好的。

　　據人力資源和社會保障部統計，截至今年9月底，按照全國規模以上企業統計口徑，勞動合同簽訂率為93%，比去年提高2.3個百分點。今年上半年，全國簽訂集體合同109.1萬份，比去年增長11.9%。

　　執法檢查報告顯示，從全國看，合同短期化現象明顯減少，就業穩定性普遍提高。江蘇省簽訂一至三年期限勞動合同的職工達到49.09%，一年及以下期限的勞動合同較上年末減少14.42%，無固定期限勞動合同增加1.19%。

　　各級勞動保障監察機構廣泛開展對用人單位的日常巡查、專項檢查和舉報專查，糾正各類違反勞動合同法的行為。今年上半年，陜西省巡查用人單位1.25萬戶，涉及勞動者64.97萬人，推動補簽勞動合同14.77萬份。

　　同時，各地在貫徹勞動合同法的工作中，高度重視加大對農民工權益的保護。云南省對全省建筑業、服務業等使用農民工集中的行業，進行農民工勞動合同簽約、工資支付等情況的重點檢查。沈陽市成立專門的農民工維權中心，為農民工提供法律服務和幫助的快速通道。從全國總體情況看，農民工工資拖欠持續減少，勞動合同簽訂率有所提高;農民工職業技能和安全培訓不斷加強，生產作業環境有所改善;農民工參加工傷和大病醫療保險人數有較大幅度增加;政策法規逐步完善，農民工合法權益進一步得到保障。

　　執法檢查組同時也認為，今年1至9月，由于不同地區、不同行業、不同企業法律實施進展不平衡和相關配套法規、細則有待進一步完善，勞動合同法貫徹實施中還存在一些需要認真解決的問題，包括：部分行業、企業勞動合同簽訂率較低，勞務派遣用工不規范，社會保險制度不完善影響勞動合同的簽訂，勞動監察執法力量不足等。

　　金融危機給企業帶來影響

　　相關部門和地區正積極應對

　　執法檢查報告特別說明，今年10月以來，受國際金融危機快速蔓延和世界經濟增長明顯減速的影響，我國經濟下行壓力加大，企業經營困難加劇，虧損企業和虧損行業較多，關閉企業數逐月增加;城鎮新增就業人數下降，一些企業裁員增加;受經營困難影響，企業欠薪情況增多，企業足額繳納社會保險費的難度加大，有的地方還發生企業主欠薪逃匿事件，出現了一些勞動爭議，給貫徹實施勞動合同法帶來一些新的情況和問題。

　　為此，全國人大財經委員會又組織調研組到廣東、上海、浙江、海南等省市調研，了解到有關部門、地區和廣大企業正采取措施積極應對。人力資源和社會保障部門把幫助企業渡過難關、促進就業、穩定勞動關系作為頭等大事來抓，明確可適當降低基本醫療保險和工傷保險繳費率，允許符合條件企業實施綜合計算工時和不定時工作制以滿足其增加工時彈性的要求;全國總工會要求各地工會加強勞動關系協調力度，引導職工與企業共渡難關;廣東省要求各地加強對企業關閉破產情況的巡查摸底，優先解決拖欠職工工資問題，全力幫助倒閉企業職工盡快實現再就業，快速處理勞動爭議;浙江省要求各級財政撥出專款用于追加安排欠薪應急周轉金。這些措施的實施，對維護勞動者權益、緩解企業經營困難發揮了積極作用，也為當前貫徹實施勞動合同法創造了有利條件。

　　加大勞動合同法實施力度

　　同心同德才能保發展

　　執法檢查組認為，勞動合同法是一部完善勞動合同制度、明確勞動合同雙方權利義務、保護勞動者合法權益、構建和諧勞動關系的重要法律。貫徹實施勞動合同法，對于堅持以人為本，深入貫徹科學發展觀，構建和諧社會意義重大，也是一項長期、艱巨的任務。勞動合同法的貫徹實施已經取得積極成效。目前，國內外經濟環境發生了重大變化，經濟發展面臨嚴重困難。越是困難，越要關注民生，越要結合當前的實際，把勞動合同法貫徹好，更加重視保護勞動者的合法權益，更加重視企業的生存發展，更加重視維護社會和諧穩定。勞動合同法的實施是雙贏，既保護勞動者的合法權益，也保護企業的利益。勞動者和企業只有同心同德、同舟共濟，共克時艱，才能保發展、保民生、保大局。

　　為此，檢查組建議：

　　繼續加大勞動合同法宣傳和貫徹實施力度，進一步增強勞動合同法制觀念。引導企業正確理解并實施好法律，自覺梳理勞動用工中存在的問題，規范用工行為，建設和諧勞動關系，促進企業健康發展。

　　重視解決拖欠職工工資問題。年關將近，各地政府要高度重視進一步預防和解決企業拖欠工資，特別是拖欠農民工工資問題，健全工資保證金等工資支付保障制度，積極探索建立欠薪保障基金等有效辦法。

　　采取更加有力的措施扶持中小企業發展，確保就業形勢基本穩定。通過減輕稅費負擔，取消不合理收費，緩解企業成本壓力，加強信貸服務，完善擔保等方式，鼓勵和支持中小企業生產和經營，防止出現大規模破產倒閉。

　　千方百計穩定現有就業崗位。引導企業履行社會責任，防止出現大規模集中裁員現象。鼓勵和支持遇到困難的企業采取在崗培訓、協商薪酬等辦法，盡量不裁員或少裁員。

　　切實維護好農民工的合法權益。采取有力措施確保農民工工資按時足額發放，妥善處理農民工與用人單位的勞動爭議，在返鄉農民工較多的地區，發揮好政府投資和重大項目帶動就業的作用，盡可能為農民工創造更多就業機會。

　　加強對勞務派遣用工制度的研究，進一步規范勞務派遣用工，既充分發揮其積極作用，又避免損害被派遣人員權益。盡快完善社會保險制度，盡早做到省內勞動者異地就業的養老保險無障礙轉移接續，并積極創造條件，逐步實現養老保險基本部分全國統籌。調整充實勞動監察機構和人員，強化執法力度。

　　人大常委會第六次會議舉行第三次全體會議

　　十一屆全國人大常委會第六次會議25日下午在人民大會堂舉行第三次全體會議，審議全國人大常委會執法檢查組關于檢查義務教育法實施情況的報告、關于檢查勞動合同法實施情況的報告等。吳邦國委員長出席會議。