河南省人民政府關于做好促進就業工作的實施意見

　　各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

　　為貫徹落實《中華人民共和國就業促進法》和《國務院關于做好促進就業工作的通知》(國發〔2008〕5號)精神,結合我省實際,提出如下實施意見,請認真貫徹執行。

　　一、明確就業工作目標、責任,強化政府促進就業的領導責任

　　(一)強化政府責任,把擴大就業放在經濟社會發展的突出位置。堅持勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的方針,努力創造公平就業環境,多渠道擴大就業。縣級以上政府要把擴大就業作為經濟社會發展的重要目標,納入國民經濟和社會發展規劃,并制定促進就業的中長期規劃和年度工作計劃,努力實現社會就業更加充分的目標。

　　(二)健全就業工作目標責任制。把城鎮新增就業、控制失業率、失業人員就業、就業困難人員就業、農業富余勞動力轉移就業、減少有勞動能力長期失業人員和城市居民最低生活保障人員作為就業工作主要目標任務,逐級分解,建立目標責任體系,并作為政府政績考核的重要指標。將統籌城鄉就業、建立社會保障與就業聯動機制納入政府就業工作目標。縣級以上政府按照目標責任制的要求,依法加強對所屬有關部門和下一級政府的考核、檢查和監督。

　　二、完善和落實積極的就業政策,大力促進就業再就業

　　(三)妥善處理現行政策與法律規定的銜接問題。按照法律要求,對政策進行完善和規范,明確政策支持對象和內容,調整完善操作辦法,解決政策落實中的難點問題,確保政策的實施效果。

　　(四)鼓勵各類企業增加就業崗位,吸納失業人員和殘疾人就業。《國務院關于進一步加強就業再就業工作的通知》(國發〔2005〕36號)規定的各項稅收政策繼續有效,審批截止日期為2008年年底。吸納登記失業人員達到規定要求的企業、失業人員創辦的中小企業、安置殘疾人達到規定比例或者集中使用殘疾人的企業,依法享受稅收優惠政策。

　　(五)鼓勵勞動者自謀職業和自主創業。登記失業人員和殘疾人從事個體經營的,依法享受稅收優惠政策,并按規定免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業性收費,政策扶持期限最長不超過3年。具體免收費政策由省財政廳、發展改革委制定。

　　各級政府和有關部門要采取有效措施,幫助解決自謀職業和自主創業人員的經營場地問題。有條件的地方要建立創業孵化園區,對創業孵化園區給予稅收、房租、融資等各項優惠政策。

　　(六)進一步拓寬中小企業的融資渠道,鼓勵金融機構創新信貸產品,改善金融服務,加大對中小企業的信貸支持力度。積極探索小額擔保貸款支持勞動者境外就業的辦法。

　　符合小額擔保貸款條件的人員合伙經營或組織起來創業的,可按照人均不超過5萬元、總額不超過50萬元的標準給予小額擔保貸款支持。對符合貸款條件,新招用登記失業人員達到企業現有在職職工總數30%以上的勞動密集型小企業或集中使用殘疾人的企業,根據實際招用人數,合理確定貸款額度,原則上不超過200萬元。對已獲得小額擔保貸款并已達到展期期限的失業人員個人或勞動密集型小企業,仍有貸款需求的,鼓勵經辦銀行在風險可控的前提下發放創業支持銜接貸款,實現小額擔保貸款和商業性貸款的有效銜接。

　　各省轄市可根據實際情況適當提高小額擔保貸款額度和擴大貸款范圍。經辦銀行可將小額擔保貸款利率在人民銀行公布的貸款基準利率的基礎上上浮3個百分點,其中微利項目增加的利息由中央財政負擔。省財政要進一步拓寬貼息資金的使用渠道,從貼息資金中安排部分資金支持完善擔保基金的風險補償機制和貸款獎勵機制。推動信用社區與經辦銀行加強合作,鼓勵擔保機構降低反擔保門檻或取消反擔保。進一步加大對符合條件的勞動密集型小企業的貸款貼息支持力度,鼓勵利用小額貸款擔保基金為勞動密集型小企業提供貸款擔保服務。具體政策由人行鄭州中心支行、省財政廳、勞動保障廳制定。對2007年年底前核準的小額擔保貸款項目仍按原政策執行。

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