據(jù)不完全統(tǒng)計，1998年以來我國清理回收擠占挪用的基金已達(dá)到160多億元，2001年以來追繳的社保基金也已達(dá)到95億元。尤其2006年又爆出上海社保案。可見，關(guān)乎幾億人的“保命錢”的安全問題早已牽動著眾人神經(jīng)。

　　自去年上海社保案發(fā)生以來，關(guān)于社保的話題浮出水面。

　　來自社會保障部的信息顯示，今年參加養(yǎng)老保險的人數(shù)將達(dá)到1.95億人，參加醫(yī)療、工傷保險的人數(shù)分別達(dá)到1.7億人和1.12億人。僅養(yǎng)老保險一項(xiàng)，今年征繳收入可達(dá)到5660億元。如果加上其他保險基金，數(shù)目將會是7000至8000億元。數(shù)目如此巨大的社會保障基金，安全性無疑是第一位的。但恰恰是這第一要素，最令人不放心。

　　社會保險基金現(xiàn)狀：一地雞毛

　　記者近日采訪了資深社保專家、中國人民大學(xué)社會保障研究所所長、博士生導(dǎo)師李紹光教授。他形容我國社會保險基金的現(xiàn)狀是：一地雞毛。

　　現(xiàn)階段，我國社會保險基金包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險基金五個方面。據(jù)李紹光介紹，目前社保基金存在的最大問題表現(xiàn)在運(yùn)行機(jī)制以及法律制度等方面。“而養(yǎng)老保險是問題最多、大家最關(guān)心的。”

　　“據(jù)不完全統(tǒng)計，1998年以來我國清理回收擠占挪用的基金已達(dá)到160多億元，2001年以來追繳的社保基金也已達(dá)到95億元。尤其2006年又爆出上海社保案。”國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所所長、知名學(xué)者巴曙松研究員介紹說。可見，關(guān)乎幾億人的“保命錢”的安全問題早已牽動著眾人神經(jīng)。

　　當(dāng)務(wù)之急：將投資和經(jīng)營分開來

　　社會保險基金可分為兩個層次：第一層是各地方政府管理的社會保險基金;第二層是全國社保理事會掌管的社會保障戰(zhàn)略儲備金。“問題出在第一層。”李紹光解釋說。就養(yǎng)老保險基金而言，有三個層次：一是基本養(yǎng)老保險，由個人賬戶和社會統(tǒng)籌兩個部分構(gòu)成;二是企業(yè)年金作補(bǔ)充，由企業(yè)繳納;三是個人自給的部分。問題最多的“在前兩個部分”。

　　對于社會保險基金存在的諸多問題，李紹光教授反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“首先要改變現(xiàn)行的管理體制。地方的社會保障部門不能既是資金的收繳、發(fā)放者，又是投資者。一定要將管理和經(jīng)營分開。”而且，在諸多的保險基金當(dāng)中，要分清楚哪些適合投資，哪些不適合投資。

　　李紹光說，運(yùn)用信托模式進(jìn)行管理，可委托現(xiàn)有的金融部門如銀行進(jìn)行管理，這和現(xiàn)有的社會保險基金收繳機(jī)構(gòu)相適應(yīng)。

　　一位多年研究社保基金課題的專家補(bǔ)充說：“運(yùn)用信托模式進(jìn)行管理，正在被許多國家采用，實(shí)踐證明比較成功。”

　　《財經(jīng)》主編胡舒立分析認(rèn)為：要從觀念層面厘清社保基金的產(chǎn)權(quán)主體，結(jié)束地方政府強(qiáng)勢介入、集行政管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)于一身的局面，這是社保改革的難點(diǎn)。“在改革帶來的各種利益較量中，最主要的較量是政府和市場的較量。而只要強(qiáng)大的、具有先天壟斷特性的政府權(quán)力繼續(xù)橫亙于市場競爭之中，則推進(jìn)包括社保體制改革在內(nèi)的一切改革便又難上加難。”

　　治理之本：出臺全國性基本大法

　　據(jù)記者調(diào)查，關(guān)于社保的制度性規(guī)范絕大多數(shù)屬于“通知”。如《關(guān)于上報做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》、《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度決定的通知》、《關(guān)于擴(kuò)大做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點(diǎn)有關(guān)問題的通知》等等，林林總總，效力卻非常有限。

　　在企業(yè)年金方面，2004年推出了《企業(yè)年金基金管理試行辦法》。勞動保障部副部長劉永富在“企業(yè)年金、社會保障與和諧社會高層論壇”上指出，現(xiàn)有企業(yè)年金法律規(guī)范層次較低，應(yīng)當(dāng)制定《國家企業(yè)年金條例》，并出臺全國統(tǒng)一的年金稅收優(yōu)惠政策。

　　值得一提的是，1999年由財政部、勞動和社會保障部聯(lián)合發(fā)布了《社會保險基金財務(wù)制度》，對基金預(yù)決算、籌集和支付，基金結(jié)余管理，以及財政專戶管理等等內(nèi)容作了規(guī)范，屬于全國性的，但也僅屬于部門規(guī)章而已。

　　“應(yīng)當(dāng)出臺全國性的基本大法。”李紹光說，只有從管理體制上、法律規(guī)范上加以解決，社保基金這一惠及億萬人的資金，真正用好才有了保障。

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